以良法与善治全面推进治理体系和治理能力现代化

——专访汶川县委书记张通荣

■记者 杨骁

党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；省委十一届六次全会描绘了新时代四川基层社会治理的新蓝图，对更好地把握新时代、新使命、新要求，不断夯实推动治蜀兴川再上新台阶的基层基础具有重大而深远的意义。在新的历史时期，就如何深入贯彻落实党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，如何坚持和完善共建共治共享的社会治理制度要求，记者对汶川县委书记张通荣进行了专访。

记者：围绕贯彻落实党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，请您谈谈对推动治理体系和治理能力现代化的认识。

张通荣：党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。党的十九届四中全会就这个重大问题进行研究，是政治上、全局上、战略上的全面考量，是立足当前、着眼长远作出的重大决策，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。这既是坚定“四个自信”，毫不动摇坚持中国特色社会主义方向的政治宣示，也是统筹伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，坚定不移将新时代改革开放推向前进的政治动员。省委十一届六次全会的主题是深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设。全会的胜利召开，对于深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，更好把握新时代新使命新要求，推进城乡基层治理制度创新和能力建设，提升我省治理体系和治理能力现代化水平，推动治蜀兴川再上新台阶具有十分重大的意义。

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须紧紧依靠基层、聚力建强基层。汶川是藏羌回汉等各民族交汇融合的地带，是全国重点生态功能区、川陕革命老区、国家集中连片特困地区和四川省88个片区贫困县之一，受地形地貌、地层岩性、地质构造及地震、降雨等影响，属地灾易发、高发地区，是全省乃至全国地灾重点县。同时，汶川既有类型多样、发展差异明显的广袤乡村，又有映秀、水磨等特色小镇。因此，汶川基层治理任务十分繁重，中央、省委专题研究城乡基层治理制度创新和能力建设问题并作出《决定》，针对基层治理存在的问题提出了创新举措，抓住了筑牢基层基础这个关键和要害，充分彰显了中央、省委攻坚克难的改革意识和开拓进取的创新精神，具有很强的针对性和实践性。

记者：请您谈一谈目前汶川县社会治理的总体思路和具体情况。

张通荣：近年来，汶川始终坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理并举，积极构建德治、自治、共治、法治、网格化“4+1”社会治理格局，以良法与善治全面推进治理体系和治理能力现代化，开创平安汶川发展新局面。

社会治理方式更加智能。投资2.24亿元，倾力创建国家智慧城市试点县，现已基本完成“国家智慧城市任务书”等七大项目。通过将互联网、大数据、云计算和人工智能等新一代信息技术与社会治理深度融合，将传统的基层社会治理要素通过新的技术手段重新整合，使其在基层社会治理中能够快速拉近政府与群众、群众与群众之间的距离，从而降低政府的治理成本，降低基层自治的难度。

社会治理理念更加入脑。坚持以法治思维提升社会治理效能，深入开展“文明四风”“感恩情怀培育”“三恩教育”三大工程，加强“道德模范”“汶川好人”“最美家庭”等评选活动，形成向上向善的社会风尚。持续推进法治汶川建设，加大矛盾纠纷排查调处力度，确保群众诉求得到及时回应、妥善处理。以“法律政策七进”为抓手，打造“五大普法平台”，组建“三团两队”，不断创新普法宣传教育方法，拓展法治宣传教育阵地。全面落实党委集体决策议事规则、“三重一大”决策运行机制，为社会治理现代化建设提供法治保障。

社会治理举措不断夯实。全面加强基层组织建设，建立健全基层治理工作责任制，逐步形成和完善以党的领导、法治、德治、自治有机结合的“一核三治”基层现代治理体系。创新实施民族团结进步创建“四个一”工程和十大行动，促进各族群众密切交融。持续推进社会治安防控体系建设，实现“雪亮”工程与天网工程互联互通。创新“网格化+”基层管理服务和矛盾纠纷化解新模式，健全“大调解”体系，做深做细网格化管理。

记者：下一步，汶川县将如何推进治理体系和治理能力现代化？

张通荣：为全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，汶川既注重对顶层设计的贯彻落实，又注重考虑实际，实现自我管理的革新，创造了一系列适用于当地的发展路径和管理方法，为全面推进治理体系和治理能力现代化注入了坚实的汶川力量。

深入推进生态治理体系和治理能力建设。全面推进“三治岷江”系统工程，以“一江四区”为重点，全面落实“三线一单”硬性约束，实行最严格的生态环境保护制度，开展“四项行动”，实施农村“三大革命”，打响污染防治“三大战役”，筑牢长江黄河上游重要生态屏障。加快防灾体系和防灾能力建设，切实加强地灾隐患排查治理、网格化监管、监测预警、应急值守等，着力构建全民参与、全方监控、全时巡查、全要素保障的综合防灾体系，提升防灾减灾救灾能力。

深入推进经济治理体系和治理能力建设。毫不动摇深化农业供给侧结构性改革，立足“六个一万亩”“汶川三宝”等特色农业资源，紧扣全省“5+1”现代产业和“10+3”农业产业体系新布局，念好“优、绿、特、强、新、实”六字经，构建以精品果蔬、道地药材等为核心的现代农业产业体系。毫不动摇推进绿色百亿工业园区建设，坚持绿色、低碳、循环工业发展理念，加快建设以新材料、新能源、生物医药、农产品及矿物深加工等为主的产业集群，大力发展智慧物流、电子商务等生产性服务业，构建清洁、环保、高效的现代化工业体系。

深入推进政权治理体系和治理能力建设。推进服务型政府建设，紧扣州级“法治政府建设示范单位”创建活动，完善政府经济调节、市场监管、公共服务等职能，不断优化政府职责体系，建设人民满意的服务型政府。做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，加快推进乡镇行政区划调整改革，精心谋划生态环境保护、解决历史遗留问题、推进城镇化建设等，进一步提升调整改革后基层党委的领导能力、治理能力。全面实施“无证明城市”改革工作，健全部门协调配合机制，促进机构职能优化协同，深入推进“放管服”改革，整合、归集、共享、开放公共数据资源。

深入推进社会治理体系和治理能力建设。全面提升党建引领能力建设，增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保基层治理始终保持正确政治方向。充分发挥群众主体作用，全覆盖开展“两联一进”“户户入·入户户”群众工作，创新“先贤治理”模式，让乡贤、村贤、能人调解纠纷，参与乡村治理，形成收集民意、消除干群误解、化解矛盾的重要力量。持续推动“四川省第五届文明城市创建”“新时代文明实践中心建设”等重点工作，着力提升干群自身道德素养。

深入推进文化治理体系和治理能力建设。充分利用“两微一台”等媒介优势，做好舆论引导，牢牢把握意识形态工作主动权，积极顺应互联网发展的新形势和人民群众的新需求，主动树立新理念、运用新技术、采用新方法、学会新表达、占领新阵地、形成新优势。健全重大舆情和突发事件舆论引导和处置机制，构建多主体参与、多手段相结合的舆情管控体系。深入践行社会主义核心价值观，深入开展博物馆、图书馆、文化馆等提升行动，充分利用“草根”宣讲团兼职讲师队伍，发挥兼职讲师来自各行业、各层面的专业优势，用通俗语言将各项方针政策带进田间地头、带到群众身边。以丰富的群众性文体活动将汶川价值观和汶川精神融入群众精神世界，促进文化大融合。