凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会工作报告

（2019年1月30日在凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第四次会议第二次全体会议上）

 

凉山州人大常委会主任 达久木甲

 

各位代表：

 

我受凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

 

过去一年的工作

 

2018年是凉山发展史上极不平凡的一年。习近平总书记春节前夕亲临凉山视察调研，作出系列重要指示，“对凉山寄予厚望”，全州各族干部群众深受巨大鼓舞、倍感深切关怀，听党话、感党恩，坚定不移跟党走。中共凉山州委坚决把学习贯彻习近平总书记视察重要指示讲话精神作为首要政治任务，全力推进脱贫攻坚“头等大事”、转型发展“第一要务”，大力营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态，全州呈现出经济稳定增长、民生持续改善、民族团结和睦、社会和谐稳定的良好局面。

 

州委切实加强对人大工作的领导，州委常委会专题听取州人大常委会工作汇报，对立法工作提出要求，对重点监督事项作出安排。在州委的坚强领导下，州人大常委会深入学习、认真贯彻、全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握中央、省委、州委推动人大工作与时俱进、创新发展的新部署、新要求，坚持一心向党，秉持一切为民，保持一线状态，紧扣州委八届五次全会决策部署、对标州十一届人大三次会议确定的目标任务，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，聚力打赢打好脱贫攻坚硬战、推进转型跨越高质量发展两大主题，着力强化创新实践、人才支撑、增强权威三个导向，依法履行立法、监督、决定和任免四项职权，推动人大工作和建设不断取得新成效。一年来，召开常委会会议8次，启动立法工作5项，开展立法调研5项，开展法律法规实施情况执法检查6次，听取和审议州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院工作报告16项，通过决议决定13个，开展专题询问1次、专题调研50余项，审议通过关于个别代表的代表资格的报告1个，决定任免和任免国家机关工作人员24人次。

 

一、坚持高举旗帜、维护核心，以坚定理想信念提高政治站位

 

旗帜引领方向，核心凝聚力量。常委会坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为干事创业的行动指南，在学懂弄通做实上下功夫，在武装头脑、指导实践、推动工作上持续用力、务求实效。

 

旗帜鲜明维护党的核心。坚持把政治建设放在首位，强化理论武装，加强政治学习，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”。召开党组中心学习组学习会、主任学习会、常委会组成人员暨县市人大常委会主任学习会，认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。常委会班子成员、机关干部深入到联系的县、乡、村，宣讲党的十九大精神、习近平总书记到彝区的重要指示批示精神。常委会机关常态化开展“两学一做”学习教育，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，教育引导机关广大干部职工提高政治站位，始终在政治上坚定拥护核心、思想上高度认同核心、行动上坚决追随核心、组织上自觉维护核心、情感上衷心爱戴核心。

 

旗帜鲜明坚持党的领导。坚决把党的领导贯穿于人大工作全过程，坚持完善重大事项、重要活动、重点工作向党委请示报告制度。全年向州委报告工作20项、专题请示11项。自觉贯彻落实党委决策部署，州委重要会议、重要文件第一时间传达学习，重要决定、重大部署第一时间落实跟进。进一步强化常委会党组的领导核心作用，坚持重点工作党组先研究，重大问题党组先讨论，全年召开党组会议15次。加强机关党的建设，专题听取机关党组、机关党委、州纪委驻机关纪检组工作汇报，对机关人才培养、后勤保障、制度建设等作出安排部署。

 

旗帜鲜明贯彻党委决策部署。紧紧围绕州委决策部署，统一常委会组成人员、人大系统干部职工思想行动，把“四治”并举作为立法重点，把脱贫攻坚、推进高质量发展作为监督焦点，做到中央和省委、州委部署指向哪里，人大工作就跟进到哪里。坚持党管干部原则与依法行使任免权相统一，贯彻落实省委、州委人事安排，严明政治规矩，严肃任免纪律，严格执行任前法律考试、履职发言、宪法宣誓制度，依法任命国家机关工作人员24人，免职7人，接受辞职5人，组织7批24人（次）参加宪法宣誓。坚持把对任命人员的监督寓于对“一府一委两院”的工作监督之中，切实增强任命人员的法律意识、监督意识、责任意识。

 

二、坚持把握大势、服务大局，以强烈的责任担当展现人大的时代精神风貌

 

胸中有全局，心中有力量。常委会坚持把人大工作放在全州改革发展大局中去谋划、去推进，主动对标决胜全面小康、推进转型跨越高质量发展的时间表、路线图、任务书，抓大事、议大事、促大事。

 

坚定不移肩扛脱贫攻坚头等大事。综合运用代表视察调研、审议报告、专题询问、跟踪督办等多种形式，形成“全链条”助推脱贫攻坚工作新模式。常委会领导班子成员深入帮扶村，访贫问苦、跟踪督导，把中央和省委、州委脱贫攻坚的决策部署、具体措施贯彻落实到基层。常委会主要领导和联系领导率领州级相关部门，深入美姑县272个贫困村开展“解剖麻雀”式的全覆盖专题调研，提出的对策建议由州委责成美姑县和州级有关部门落实。常委会主要负责人带队、机关牵头，完成美姑县拟退出贫困村验收工作。建立全国、省、州三级人大代表参与脱贫攻坚台账，落实人大代表“1对1”联系贫困户制度，深入开展“脱贫攻坚人大代表再行动”。巩固机关帮扶的盐源县海子村脱贫成果，深化“四好”创建，进一步激发村民致富奔康的内生动力。

 

坚定不移服务高质量发展第一要务。把州委实施产业强州、生态立州、开放兴州“三大战略”，构建“主干引领、干支协同”五区发展新格局，加快建设“四基地、一屏障、一门户”等战略部署作为着力重点，突出特色产业发展、立体全面开放、改革创新、乡村振兴等重大任务，依法履职，助力全州高质量发展。常委会主要负责人带队调研“一体化”发展区推进经济高质量发展的进程，常委会班子成员牵头调研“同城化”发展区推进经济高质量发展的情况。常委会主要负责人牵头，组织开展“两烟”调研，形成《凉山“两烟”发展面临问题及对策研究》报告，得到州委和省烟司、四川中烟的充分肯定，正在争取省委、省政府和国家烟草专卖局的支持。组织常委会组成人员、县市人大常委会主任赴成都考察学习乡村振兴、经济高质量发展和基层人大工作的作法与经验，并转化为人大及其常委会助推凉山经济高质量发展的意见建议和具体举措。

 

坚定不移实施精准监督有效监督。以推动州委决策落实、促进工作改进、确保群众满意为思路，突出重点、注重实效，综合运用多种监督形式，加强对“一府一委两院”的法律监督和工作监督。听取州人民政府副州长落实2017年政府工作报告的情况及做好2018年分管工作的思路及打算的报告，并开展满意度测评。听取和审议州人民政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，听取和审议州人民政府财政经济报告7项。围绕人民群众普遍关心关注的问题，加强专项工作监督，听取和审议“四治”并举、生态环保、违法建设整治、自主搬迁、“扫黑除恶”、国资监管等重点工作推进情况的报告。加强对财政预决算和审计工作的监督，利用“互联网+”和大数据技术，启动建设全州上下“一张网”的监督系统，率先实现州人大常委会对州本级预算执行联网监督，同步推进县市预算执行联网监督试点，逐步实现单位全覆盖、资金全口径、过程全跟踪、监督全方位。建立专家咨询制度，提高审计监督的专业化水平，督促政府不断改进审计工作，推动审计监督从“模糊监督”到“实打实”转变。听取和审议州人民政府对审计查处问题整改情况的报告，强化对审计查出问题整改情况的跟踪监督。听取和审议州监察委员会关于开展扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理工作情况的报告，对州监察委员会的监督步入实质性阶段。以“阳光信访、责任信访、法治信访、开放信访、和谐信访”活动为载体，把人大信访工作纳入法治化轨道，全年受理人民群众来信来访459件（次）、集体上访4批23人（次）。按照分级负责、归口办理的原则，分别转交行政执法机关、司法机关、纪委监委分析研究、办理，做到了件件有着落、事事有交待。

 

坚定不移谋大事促大事作决定。坚持科学化、民主化、法治化原则，完善讨论决定工作运行机制，事前及时请示、事中加强沟通、事后强化执行，紧紧围绕事关全州经济社会发展根本性、全局性、长远性的重大事项和与人民群众切身利益密切相关的重大问题，听取和审议有关工作报告，及时作出决议决定。听取和审议2018年财政预算调整方案及地方政府债务限额的报告、2017年财政决算报告、凉山州“十三五”规划中期实施情况报告，依法作出决定决议。贯彻落实中央和省委、州委对完善人大工作机制、有效行使重大事项讨论决定权的决策部署，立足凉山实际、适应发展需要，起草《凉山州健全和完善人大常委会讨论决定重大事项、政府重大决策出台前向人大报告制度的实施意见》，报州委审定后印发实施。修订《凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，细化“一府一委两院”应向州人大常委会提请讨论决定的事项11项、应报告的事项16项。根据国家监察体制改革试点工作部署，及时作出《凉山州人民代表大会常务委员会关于凉山彝族自治州监察委员会副主任、委员任免及主任、副主任、委员宪法宣誓有关事项的规定》。审议州人民政府关于西昌、昭觉、喜德“两县一市”行政区划调整的议案，并作出决议。

 

三、坚持保障良法、促进善治，以发挥立法的主导作用推动法治凉山建设

 

社会和谐，法治保障。常委会坚持始终站在民主法治建设第一线，不断增强法治意识，坚持运用法治思维，确保每项工作都于法有据、维护法制统一。

 

自觉做宪法权威的维护者。全国人大通过宪法修正案后，庚即召开常委会主任会议先学一步，举办专题辅导讲座，出台全州人大系统学习宣传宪法方案，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法的深厚氛围。把学习新修订的宪法作为人大干部、人大代表培训的重要内容，坚持“走出去”培训与“请进来”辅导相结合，引导各级人大代表、人大干部深刻理解、准确把握宪法的核心要义和丰富内涵，自觉做宪法的坚定捍卫者、忠实践行者、积极宣传者。召开第5个国家宪法日座谈会，进一步推动学习宣传和贯彻实施宪法。修订《凉山彝族自治州国家工作人员宪法宣誓办法（修正案）》，进一步规范宪法宣誓制度。

 

自觉做法治建设的推动者。坚持法制统一和体现凉山特色的原则，制定年度立法计划。探索地方立法新机制，出台《凉山州地方立法专家库设立实施方案》《凉山州地方立法咨询专家库管理办法（试行）》，建立地方立法咨询专家库，充分发挥立法的智库作用。坚持党对立法工作的领导，充分发挥人大及其常委会在立法过程中的组织、协调、统筹、引导和推动职能，着力提高立法质量。常委会主要负责人亲任《凉山彝族自治州禁毒条例（草案）》制定领导小组组长，强力推动起草和审议工作，积极争取省人大常委会支持，帮助解决条例制定过程中的瓶颈问题。《凉山彝族自治州艾滋病防治条例（草案）》、《凉山彝族自治州民族团结进步工作条例（草案）》通过常委会可行性审查，进入广泛征求意见程序。《凉山彝族自治州马湖风景名胜区保护条例（草案）》已经常委会两次会议审议，因雷波县启动对《马湖风景名胜区规划》修编工作，暂时搁置审议，待规划修编获准后再启动审议程序。开展《凉山彝族自治州南红玛瑙保护条例（草案）》、《凉山彝族自治州摩梭文化保护条例（草案）》、《凉山彝族自治州彝族语言文字工作条例（修订草案）》等立法调研。配合全国人大常委会和四川省人大常委会开展《基本医疗卫生与健康促进法（草案）》、《法官法（修正案）》等15部法律法规草案的立法、修订调研和意见征求工作。截止目前，凉山州已制定并有效实施自治条例和单行条例19部，位居30个少数民族自治州前列。

 

自觉做法律实施的监督者。坚持把实施作为法律的生命和归宿，开展《中华人民共和国传染病防治法》和国务院《艾滋病防治条例》实施情况执法检查，深入乡村、学校、医院、农户，以查阅资料、召开座谈会、走访群众等方式，对州人民政府及有关责任部门履行法定职责的情况开展全面检查，结合制定《凉山彝族自治州艾滋病防治条例》，深度研讨条例制定的必要性、可行性和立法重点、关键条款。首次组织开展《凉山彝族自治州自治条例》贯彻实施情况执法检查，对自治条例颁布实施31年，尤其是修订实施11年来取得的成效进行全面总结，深入分析自治条例贯彻实施中存在的主要问题、深层原因，为解决“有法不依、执法不严、违法不究”等问题提出意见建议，切实维护了自治条例的法律地位和权威。开展《四川省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况执法检查，听取审议州人民政府脱贫攻坚工作专题报告，并开展专题询问。持续开展《凉山彝族自治州邛海保护条例》贯彻落实情况跟踪督查，切实推动了自主搬迁户管理、邛海泸山景区管理局职能发挥等一些“老大难”问题得到有效解决。按照“有件必报、有备必审、有错必纠”的原则，向省人大常委会报送州人大及其常委会作出的决议、决定18件，收到州人民政府报备的规范性文件3件、县市人大及其常委会通过的决议决定等规范性文件203件，经审查备案登记200件。

 

四、坚持代表主体、创新机制，以强化服务管理支持和保障人大代表依法履职

 

民有所呼，我有所应。常委会坚持把充分发挥人大代表的主体作用作为密切联系群众、提高常委会工作质效的重要抓手，完善保障机制，创新服务载体，提升代表工作水平。

 

抓实人大代表培训。以习近平新时代中国特色社会主义思想、人民代表大会制度、宪法实施与新时代人大历史使命以及监督法、监察法和当前国际形势热点问题分析、人大代表履职能力提升等为主要内容，多形式组织开展代表履职培训，不断提高代表的综合素养、履职能力。采取插班、独立办班等方式，分别在深圳和北戴河全国人大培训基地培训州人大代表40余人；在厦门国家会计学院举办州人大代表履职能力培训班，参训州人大代表100余人。

 

抓实代表视察调研活动。加强为代表履职服务，把代表的影响力转化为人大工作的推动力。组织部分驻昌全国和省、州人大代表开展“自主搬迁农户脱贫攻坚”专题调研，发现的问题引起州委高度重视，要求各级党委、政府抓紧解决。组织省、州、县三级人大代表深入11个贫困县开展脱贫攻坚专题调研，座谈、访谈、抽查多管齐下，开列问题清单，提出实实在在的建议，帮助贫困地区完善攻坚拔寨的思路、增添“啃下硬骨头”的办法。受省人大常委会委托，组织攀西经济区全国人大代表开展专题调研，形成的《关于凉山州脱贫攻坚工作的调研报告》得到省人大常委会充分肯定。委托18个选举单位组织州、县市、乡镇三级人大代表围绕生态文明示范村创建、国有资产管理、县城规划执行及新区重点项目建设、水污染防治、环境整治、特色产业发展等开展专题调研，提出建议59条。常态化听取代表对州人大常委会工作的意见建议，邀请省、州人大代表列席州人大常委会会议36人（次），参与执法检查、代表视察调研100余人（次）。建立州人大常委会组成人员联系代表工作制度。一年来，常委会组成人员走访联系人大代表100余人（次）。

 

抓实代表建议意见办理。实施人大代表建议、批评和意见重点办理制度，将涉及义务教育、禁毒防艾、“一村一幼”等民生重大问题的8件建议意见确定为重点办理件，由常委会领导班子成员分别牵头领办督办。把办理重点督办件与组织人大代表调研、开展执法检查以及立法专项调研结合起来，与承办牵头部门共同召开专题会议，研究办理意见，及时回复人大代表。全年办理州十一届人大三次会议代表提出的建议意见127件，代表满意件123件，基本满意件4件，基本满意和满意率达100%。

 

抓实民生实事项目人大代表票决制试点。落实全国人大常委会和四川省人大常委会的部署要求，在西昌市、德昌县各选择一个乡镇开展民生实事项目人大代表票决制试点，探索成功作法，积累一定经验后，力争2021年与全省同步推开。

 

五、坚持从严从实、强基固本，以增强机关活力推进自身建设

 

走进新时代，肩负新使命。常委会坚持“监督者必须勤学多思、善谋实干、修身律己”的理念，进一步增强使命感、紧迫感和责任感，准确把握人大工作新特点新规律新内涵，强化“作为”意识，提高“能为”本领，找准“善为”路径，切实加强自身建设。

 

着力加强政治思想建设。牢固树立“抓党建就是抓关键”的观念，全面落实从严治党主体责任，成立常委会机关党建、依法治州等10余个专项工作领导小组，细化分工，落实责任。听取机关党建和党风廉政建设情况汇报，研究贯彻落实中央八项和省、州十项规定及其实施细则。坚持常委会会前学法制度，组织部分机关工作人员参加省人大常委会举办的培训班学习，在中央民族干部学院举办全州人大民族宗教和内务司法系统干部能力提升培训班，牵头组织在青岛大学举办“甘阿凉”三州人大城环资委系统干部业务知识培训班，组织常委会机关干部广泛参与执法检查、视察调研、培训研讨等活动，不断增强机关干部运用法治思维指导实践、推动工作、解决问题的本领。

 

着力加强制度建设。坚持靠制度管人、按制度办事，制定常委会办事工作规则，出台《关于有关机关和部门参加州人大常委会会议和活动的规定》。启动“四讲四有”人大建设活动，制定实施办法，落实责任分工，着力创建和谐共事、创新干事、用心成事的活力机关。

 

着力加强调查研究和宣传工作。围绕新时代人大工作“怎么看、怎么办、怎么干”，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，突出问题导向，形成调研成果19篇，其中常委会主要负责人牵头负责的3个课题纳入州委重点课题。《把党的领导贯穿到人大依法履职全过程的思考》等3篇研究成果提交全国人大常委会“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会”，《把握大势、服务大局、创新发展、与时俱进》一文在省人大常委会组成人员学习会上交流。在凉山日报、凉山电视台开辟“人大代表风采”栏目，报道州人大代表的感人事迹23篇、履职风采26篇。选送的《一种幸福，叫“共同致富”》稿件，获四川省人大新闻3等奖。

 

着力加强对县乡人大工作的指导。认真落实州人大常委会领导班子成员联系县市人大常委会制度，加强经常性联系和业务指导。专题向州委汇报“县市贯彻落实中央、省委、州委关于加强县乡人大工作和建设的情况”，提出的意见建议得到州委高度重视。邀请县市人大负责同志和乡镇人大主席130余人（次）列席州人大常委会会议。在全州人大系统开展“人大工作实践创新理论创新评选活动”，从63篇参评成果中评出一等奖3篇、二等奖7篇、三等奖17篇。

 

过去一年，州人大常委会加强向省人大常委会请示报告工作，自觉接受工作指导、法律监督，配合开展执法检查、立法调研、专题调研。全国人大常委会副委员长曹建明、张春贤等领导深入彝区调研指导脱贫攻坚工作，6名省人大常委会副主任多次深入凉山州调研指导禁毒条例起草、“两烟”和旅游产业发展以及开展执法检查等工作。加强与省内外人大系统开展交流学习，组织18批次考察学习组外出取经，接待42批次省内外人大考察调研组来州传经送宝。

 

各位代表，共同的梦想成就共同的事业。过去一年，州人大常委会取得的成绩，是在州委的坚强领导下，全体州人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员依法履职、辛勤工作的结果，是州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院密切配合、共同努力的结果，是全州各级人大、各族人民大力支持的结果。在此，我谨代表州人大常委会，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

 

回顾过去一年的工作，我们清醒认识到，常委会的工作还存在一些差距和不足，主要表现在：立法引领和推动改革发展的作用需要进一步发挥；善于监督、有效监督的能力需要进一步提高；讨论决定重大事项的相关机制需要进一步完善；常委会组成人员同代表、代表同人民群众的联系需要进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，认真听取代表和各方面的意见建议，在今后的工作中切实加以解决。

 

2019年主要工作安排

 

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是凉山决战决胜脱贫攻坚冲刺之年。州人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省委十一届三次、四次全会和州委八届四次、五次、六次全会的决策部署，在中共凉山州委的坚强领导下，以深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为主线，以扎实推进“四讲四有”人大建设为抓手，自觉践行新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕打赢打好脱贫攻坚硬战和推进经济高质量发展，与时俱进、创新实践，全面加强和改进人大工作，为加快建设美丽幸福文明和谐新凉山做出新的更大贡献。

 

一、把建设讲忠诚有信念的政治机关作为首要任务，在坚持党的领导中展现人大定力

 

牢牢把握人大作为党领导下的重要政治机关的政治属性，切实加强人大常委会党的建设，把政治建设放在首位，旗帜鲜明落实中央政治要求，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉在党的领导下履行职责、开展工作，确保人大各项工作都坚定不移地坚持党的领导、贯彻党的领导、体现党的领导、实现党的领导。全面加强州人大常委会党组、机关党组和基层党组织建设，把中央和省委、州委的决策部署落实到履职实践中。严格落实重大事项、重点工作、重要活动请示报告制度，定期向州委报告人大全面工作推进情况、重点工作落实效果。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育成果转化为推进人大工作创新实践的强大动力。

 

二、把建设讲法治有权威的权力机关作为内在要求，在推进依法治州进程中发挥人大优势

 

牢牢把握人大作为国家权力机关的宪法属性，忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，履行宪法使命，保证宪法实施，不断推动法治凉山、法治政府、法治社会一体建设，保证凉山各项事业在法治轨道上有序推进。科学制定2019年立法计划，认真开展《凉山彝族自治州禁毒条例（草案）》、《凉山彝族自治州马湖风景名胜区保护条例（草案）》、《凉山彝族自治州艾滋病防治条例（草案）》、《凉山彝族自治州民族团结进步工作条例（草案）》、《凉山彝族自治州摩梭文化保护条例（草案）》等单行条例和地方性法规的立法工作，启动修订《凉山彝族自治州四川省<中华人民共和国动物防疫法>实施办法的补充规定》《凉山彝族自治州水资源管理条例》。继续开展《凉山彝族自治州自治条例》修订调研工作，启动《凉山彝族自治州彝区移风易俗条例》立法调研。开展《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国国家通用语言文字法》《宗教事务条例》等相关法律法规贯彻实施情况的执法检查，做好省人大常委会委托开展的有关法律法规贯彻实施情况的执法检查。开展《凉山彝族自治州邛海保护条例》、《凉山彝族自治州泸沽湖风景名胜区保护条例》贯彻实施情况评估工作。加强规范性文件备案审查，持续做好信访监督，按照全国人大要求，督促县市人大完成预算联网监督目标任务。认真制定年度重大事项讨论决定计划，围绕全州经济社会发展中的重点和老百姓关心关注的热点问题，及时作出决定决议。

 

三、把建设讲责任有担当的工作机关作为着力重点，在围绕中心服务大局中彰显人大作为

 

牢牢把握人大作为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关的职能属性，主动监督、积极监督，敢于担当、善于担当，不断创新工作方式方法，提升依法行使职权效能。听取和审议州人民政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况、产业发展、外事侨务等工作的报告。听取和审议州监察委员会有关专项工作情况的报告。听取和审议“两院”年度中期工作报告、州中级人民法院关于深入开展“扫黑除恶”专项斗争情况的报告、州人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告。听取和审议州人民政府关于全州农村产业扶贫工作的情况报告，跟踪督办州人民政府落实办理《凉山州十一届人大常委会第十五次会议对<全州脱贫攻坚工作情况报告>的审议意见》的情况报告，推进脱贫攻坚各项工作依法开展。认真贯彻落实全州民营经济发展大会精神，听取和审议州人民政府关于全州民营经济发展情况的报告，推动民营经济健康发展。加强对政府工作报告落实情况的监督，听取州人民政府副州长落实政府工作报告、做好分管工作的思路和打算的报告。紧扣全州经济发展大局，选取经济工作中的重点、难点问题，有针对性开展专项督查、专题调研和专题视察，推动有关问题得到切实解决。

 

四、把建设讲宗旨有情怀的代表机关作为价值取向，在密切联系群众中发挥人大作用

 

牢牢把握人大作为同人民群众保持密切联系的代表机关的人民属性，坚持以人民为中心的工作导向，真感情联系群众，真本领服务群众，立法体现人民立场、监督体现人民利益、决定体现人民意志、任免体现人民意愿，千方百计为人民办实事、干好事、解难事。推动县市组织直选代表向选民报告履职情况，接受选民监督，向选民负责。认真梳理、登记州十一届人大四次会议代表提出的批评、意见、建议和议案，分类交有关机关和部门认真办理。加强代表建议督办工作，开展代表建议办理情况督导检查。认真开展州人大代表资格审查工作，及时掌握人大代表动向。组织驻州全国、省人大代表和州人大代表针对经济社会发展中的热点问题开展专题调研和集中视察。继续开展好代表履职培训，分批组织州人大代表到北京全国人大培训中心等培训机构接受系统培训学习。完善州人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，常态化邀请省、州人大代表列席州人大常委会会议、参加有关活动，为代表知情知政、依法履职提供服务保障。

 

五、把建设“四讲四有”人大机关作为总抓手，在推进新时代人大工作创新发展中谱写新篇章

 

牢牢把握新时代对人大工作的新要求，切实加强自身建设，进一步提高依法履职尽责能力，推动人大工作创新发展。积极稳妥推进人大机构改革，进一步完善人大专门委员会设置，整合部门职能，优化人员配置，加强队伍建设。进一步创新完善人大工作机制，优化“三会”程序，规范监督流程，完善常委会组织制度、工作制度，健全民主议事决策制度。加强联系指导，自觉接受省人大常委会的工作指导和监督。密切与县市乡镇人大的联系，加强工作指导与支持，拓展工作协同与交流，增强人大工作整体实效。

 

各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及其“四川篇”的精髓要义、决策部署，在中共凉山州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，把握大势、服务大局，创新发展、与时俱进，奋力谱写新时代凉山人大工作实践新篇章，为加快建设美丽幸福文明和谐新凉山而努力奋斗！