全面构建“一屏四带、全域生态”绿色发展新格局

——西南清洁能源产业示范带

发展理念是发展行动的先导。

2018年，州委十一届五次全会按照“区位相邻、资源相似、功能相近”原则，首次将全州划分为“西北、西南、东北、东南”四大生态建设和绿色发展示范带。坚持统筹协调、分类指导，加快形成优势突出、特色鲜明、功能互补的“四带”联动发展新格局。

一年多来，作为西南清洁能源产业示范带的主要躯干，马尔康、金川、小金三县（市）下好区域发展“一盘棋”，着力推动这一战略落地实施，成效怎么样？在未来很长一段时间里，三县（市）继续突出绿色开发、经济引擎等功能，重点发展锂产业和清洁能源、嘉绒文化、红色旅游等产业，提高资源绿色开发水平，其发展内涵怎么看？未来具体怎么干？

今年州两会上，三县（市）带着嘱托、肩负使命而来，谈成绩讲亮点、谈问题讲关键、谈打算讲措施，旨在“使区域功能提升、结构有序，内部发展协调，整体发展实力和发展质量提升”，携手共建西南清洁能源产业示范带，全面构建“一屏四带、全域生态”绿色发展新格局，为加快建设“一州两区三家园”贡献新的力量。

县（市）名片：马尔康市

专访州人大代表，马尔康市委副书记、市长窦孝解

建设生态旅游文化名城，以发展新理念深化发展新境界

过去成效怎么样？——找好“着力点”，培育发展动力夯实发展基础创新发展体制

区域协同不是区域雷同，而是优势互补、共同发展。

窦孝解一语中的，他说，州委十一届五次全会明确提出支持马尔康市建设生态旅游文化名城。一年多来，马尔康市围绕全面构建“一屏四带、全域生态”绿色发展新格局，就加强区域合作、推动区域一体化发展作出了相应部署、提出了落实措施、取得了一系列成绩。2019年，马尔康市国内生产总值预计实现31.96亿元、增长7.5%……被国家和省命名为全国、全省民族团结进步示范市，再次被省命名为双拥模范城，被州评为全州县域经济强县。

“一花独放不是春”，在窦孝解看来，按照州委决策部署，结合近年来全省推进“一干多支、五区协同”的实践探索，区域协同发展显然有其独特的、更加深刻的含义，找好“着力点”更能揭示区域之间可持续的合作关系。马尔康市作为州府所在地，具有独特优势，与相邻地区达成分享、互助、协作的关系，才是全面构建“一屏四带、全域生态”绿色发展新格局的要义。

发展内涵怎么看？——保持“连续性”，优化布局结构统筹城乡经济强化“两个文明”建设

“关键是一以贯之，保持持续性。”透过州委十一届五次、六次、七次、八次全会决策部署，窦孝解深知“一屏四带、全域生态”是一个相辅相成、相互促进、彼此支撑的辩证统一关系，涵盖政治、经济、社会、文化、生态等各个层面，其中构建“生态屏障”是核心主干，构建“四带”是战略支点，构建“全域生态”是根本目标。

“一头压力山大，另一头是使命光荣。”窦孝解深知，马尔康市建设生态旅游文化名城，对全州加快建设“一州两区三家园”有着积极的助推作用。他谈到：“2019年，马尔康市城乡居民人均可支配收入预计分别为38000元、14840元。城乡差距依旧明显。”

窦孝解表示，破题之策，就是要按照州委、州政府要求，坚持规划先行、抓紧完成城市设计、高标准规划好城市，加快推进集镇建设，提高集镇用电、供水能力，完善污水处理、垃圾处理设施和处理机制，把集镇建设成为乡村人流、物流、资金流、信息流的聚散地，优化布局结构、统筹城乡经济、强化“两个文明”建设。

未来具体怎么干？——要增强“执行力”，坚持生态优先绿色发展保持战略定力

“坚持生态立市，毫不动摇守住绿水青山。”窦孝解透露，这是2020年马尔康市政府工作报告明确的“七项重点工作”中最首要、最紧要的工作。这些目标是紧扣州委提出的加快建设“一州两区三家园”战略，充分考虑了宏观经济形势下行压力不断加大，马尔康市发展的基础条件、面临的机遇与挑战，与“十三五”规划指标以及全面建成小康社会目标要求有机衔接提出来的。

“有压力，但通过努力，是能够实现的。”窦孝解毫不迟疑，他说，“增强‘执行力’，坚持生态优先战略，坚持低碳发展战略”，无论过去还是未来，都是马尔康市为建设生态旅游文化名城而努力的方向和最佳路径。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，2020年，马尔康市将主动对接省“一干多支、五区协同”、州“一州两区三家园”战略目标，紧扣“一城一市三地”建设，牢牢把握“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，充分调动和发挥各级干部群众的主观能动性，以市场为导向，紧扣全面建成小康社会目标任务，抓住重点领域和关键环节，攻坚克难、以纲带目，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利。

县（市）名片：金川县

专访州人大代表，金川县委副书记、县长朱锐

建设锂资源和清洁能源绿色开发示范基地，以发展新理念提升开放型经济水平

过去成效怎么样？——“大事要事交织”“急事难事叠加”

2019年，是金川县极为困难、极不平凡的一年。

朱锐感慨，面对曾达乡“6·27”特大山洪泥石流、卡拉脚“6·23”泥石流自然灾害双重叠加的考验，金川县提前预警果断避险、科学部署抢险救援，成功应对，创造了“零死伤”的奇迹，得到了省委、省政府和州委、州政府的充分肯定，避险案例在全省推广应用。

“唯有群众期盼，最是不可辜负”，朱锐语重心长，当兄弟县（市）蹄疾步稳、竞相发展时，金川县同样不甘人后，在2019年3月通过了省级评估考核验收，省政府批准退出贫困县序列；7月代表全省顺利通过了国家抽检，认可度达99.08%，如期圆满兑现了政治承诺，全面小康翘首可盼；金川县集聚资源稳增长、缩衣节食保民生，既量入为出、又尽力而为，全年缩减“三公”经费37%，集中75%的财政资金用于民生，全力办好20件民生实事；既抓产业兴旺、又夯基础配套，以锂资源和清洁能源绿色开发为代表的产业支柱在全州强势崛起。

2019年，金川县预计实现地区生产总值同比增长5.5%；城镇居民人均可支配收入34926元，同比增长8.1%；农村居民人均可支配收入14250元，同比增长10.1%。

发展内涵怎么看？——突出比较优势，实现资源边际效益最大化

突出比较优势，必须准确把握发展内涵、发展形势。

朱锐说，当前的金川县发展“顺天时”。随着“一带一路”、新一轮西部大开发和长江经济带发展纵深推进，国家支持“三区三州”力度不断加大，东西部扶贫协作、省内对口帮扶等持续深入，更多项目资金倾斜；特别是中央第七次西藏工作座谈会即将召开，将在产业发展、城乡统筹、民生改善等方面集聚更多政策“红利”，我们迎来了政策机遇叠加期。

朱锐毫不讳言，当前金川县发展“占地利”“聚人和”。省委十一届三次全会明确了阿坝州建设川西北生态示范区的发展定位，对大渡河上游生态保护投入持续加大，生态资源红利正不断变为增收福利；州委、州政府致力打造“国家清洁能源基地”，支持金川加快建设锂资源和清洁能源绿色开发示范基地，“一水一矿”潜能最大程度激发，金川县进入了产业升级加速期。

推动跨越赶超，是一个长久的过程、永恒的课题。朱锐建议，抓住机遇顺势而为、扭住重点乘势而上，紧扣州委工作部署，综合考虑投资效益，根据项目建设的轻重缓急情况统筹，就一定能推动县域经济跨越赶超，实现资源边际效益最大化、成本最低化。

未来具体怎么干？——植根于群众需求，要找准最佳契合点

“掘井九仞未及泉，犹为弃井；胜利在望未全功，仍需努力。”

朱锐认为，金川县要建成锂资源和清洁能源绿色开发示范基地，培育县域经济支柱产业等不得、慢不得，开发一方资源带动一方经济必须植根于群众需求，保障全民各项权利的落实，让全民共享发展“蛋糕”，满足大多数群众的民生需求。同时，还要在此基础上找准开发与保护、大多数与极少数的最佳契合点，着力解决极少数贫困群众的脱贫问题，使全体人民实现共富。

朱锐透露，未来，金川县将按照州委、州政府“增量支撑、蓄势突破”要求，抓好“一水一矿”开发利用，全面推动绰斯甲电站落地开工，加快推进双江口、金川电站和220千伏输变电工程建设，力促宏盛硅业技改扩能，力争俄日、红卫桥电站试机投产和李家沟105万吨/年采选项目投产见效，全力推动业隆沟锂辉石矿40.5万吨/年采选项目满产满销、3家以上企业升为规上企业，加快形成绿色托底、水矿引领、多点支撑的工业新格局，奋力建设锂资源和清洁能源绿色开发示范基地。

县（市）名片：小金县

专访州人大代表，小金县委副书记、县长姚奇杰

建设国际山地户外运动旅游目的地，以发展新理念构建多层次合作载体

过去成效怎么样？——“大长征”“大雪山”已成最大竞争优势

今年州两会上，姚奇杰带来了小金县经济社会发展最新成果：2019年，小金县预计实现地区生产总值18.1亿元，增长7.2%；城镇居民人均可支配收入34990元，增长9.1%；农村居民人均可支配收入14160元，增长10.2%；接待游客158万人次，增长18.3％；旅游总收入11.64亿元，增长18.65％……

“可以说，2019年是小金县全域旅游的大提升之年。”姚奇杰说，这一年，小金县全力推进景区创建，加快推进四姑娘山国家5A级景区创建，四姑娘山第二自来水厂、四姑娘山农网改造一期工程顺利完工，积极争取长征国家文化主题公园小金段建设，全面启动“全域旅游示范县”“天府旅游名县候选县”创建工作，两河口会议纪念地景区成功创建为国家4A级景区。有序推进斯古拉文化城、达维会师桥遗址、日尔玫瑰博览园、玛嘉沟旅游基础设施建设等项目。全面开展旅游推介，成功举办“四姑娘山传统朝山会”“中国·小金高原玫瑰七夕情人季”等节庆活动。

“大长征”“大雪山”已成小金县最大竞争优势、最靓名片。

发展内涵怎么看？——进步大、载体少，全方位服务有待提升

“短板也不少。”姚奇杰认为，成绩固然可喜，但力度仍显不足。

当前形势下，“大长征”红色旅游、“大雪山”山地旅游应该有全新内涵，必须在更宽领域上构建全方位开放的格局。但相对落后的基础设施和配套服务，已不能适应当前多元化的旅游需求，“全方位服务水平有待进一步提升”。

州委十一届五次全会明确支持小金县建设国际山地户外运动旅游目的地，正是经过充分调研、审慎研究，着力探索走出一条生态不断加强、环境持续优化、经济健康发展、文化和谐包容、人民幸福美满的绿色发展之路，旨在打基础、调结构、增效益，推动小金县生态产业提档升级，为全州、全省乃至全国生态文明建设作出示范。

“好风凭借力，扬帆正当时。”姚奇杰表示，建设国际山地户外运动旅游目的地，既是小金县旅游经济活力提振的首位要素，更是坚持打基础补短板和提品质强内涵并重，深度融入“一州两区三家园”建设，全面构建“一屏四带、全域生态”绿色发展新格局的必要保障。

未来具体怎么干？——宽领域、深层次，最大程度发挥好“户外运动+”的牵引作用

当前，阿坝州正值加快建设“一州两区三家园”的关键时期。姚奇杰认为，加快发展山地旅游，加速推进“户外运动+”，充分激发全域旅游的发展动力、创业潜力和就业活力，推动行业和产业跨界融合发展、整体转型升级，已成为小金县经济社会高质量发展的必然选择。

姚奇杰大胆预测，随着以“大长征”“大雪山”为主的国际山地户外运动旅游目的地落户小金县，将极大推动全县农牧业、农产品加工业和以旅游为龙头的第三产业快速提档升级，提高全县经济增长效率和质量。

姚奇杰建议，应该坚持“一核两翼、龙头拉动、全域协同”发展策略，建立完善一套机制体制，培养一批创客和一大批龙头企业，积极破解基础设施瓶颈，深挖旅游市场消费潜力。从更宽领域、更深层次出发，加快推进四姑娘山国家5A级景区创建，积极启动巴郎山滑雪场建设可行性论证，持续办好四姑娘山传统朝山会、夹金山越野挑战赛等文旅活动，打响“纯净小金、户外天堂、红色家园”品牌，最大程度方便游客、提高效率、拓宽市场，从而整体推进西南清洁能源产业示范带的三县（市）之间空间体系、产业体系、交通运输体系、市场体系、生态环境体系的协同发展，形成区域协同效应，促进整体发展实力和发展质量提升。