建立强有力治理体系 推进基层治理现代化

——专访理县县委书记依当措

■记者 姜国春

党的十九届四中全会指出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。省委十一届六次全会明确了推进我省城乡基层治理的主攻方向，提出推进城乡基层治理制度创新和能力建设的重大决策部署。日前，就如何推进治理体系和治理能力现代化，记者专访了理县县委书记依当措。

记者：请您谈谈对党的十九届四中全会、省委十一届六次全会以及推进治理体系和治理能力现代化的认识。

依当措：党的十九届四中全会从党和国家事业发展全局和长远出发的高度，专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。省委十一届六次全会从全省层面分别作出了推进基层治理能力建设的决定，明确了基层治理“干什么、怎么干”的具体要求。处在基层治理体系建设一线的理县，近年来着力推进以“三治融合”为主要内容的乡村基层治理，坚持以法正行、以德润心、以约管事、以文化人，实现了从末端处置向源头防控、从单方推进向综合施策的转变，基层治理的“软实力”成为推动高质量发展、如期实现脱贫摘帽目标的“硬支撑”，在推进治理体系和治理能力现代化方面作了一些有益探索。但对标“治理有效、充满活力、和谐有序”的要求，站在全面奔康和乡村振兴的历史交汇点，面对风险防范压力和跨越发展任务叠加的县情实际，理县将更加深刻地学习宣传贯彻中央、省、州全会精神，全面总结成功经验，精准审视矛盾问题，全力推进全域治理能力提升，为建设“三地一区”提供有力的制度保障。

记者：请您谈谈理县推进社会治理的具体情况和总体思路。

依当措：理县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚定落实中央、省委、州委安排部署，坚持以党的建设为引领，强化党的全面领导，增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保基层治理始终保持正确的政治方向；坚持以群众需求为导向，聚焦群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，尊重和发挥群众主体作用，拓宽群众参与基层治理渠道，增强群众的获得感；坚持以深化改革为动力，用发展的思路和办法解决基层治理过程中的各类问题，按照共建共治共享原则，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系；着力补短板、强弱项、建机制、提能力，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。到2021年，在全县基层党组织领导下的各类组织关系更加清晰顺畅，基层公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障，全域治理能力持续增强。到2035年，基层治理制度更加完善，治理效能显著提升，到本世纪中叶全面实现基层治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

记者：理县将如何推进治理体系和治理能力现代化？

依当措：理县将深入开展“七项行动”，推动治理体系和治理能力现代化工作。

坚定不移推进党建引领“提质”行动。坚决贯彻中央、省、州关于从严管党治党的决策部署，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进分类转化提升行动，引导全县广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实好干部标准，完善“实情实绩实效”干部考核管理办法，逗硬执行单项工作“一次通报、两次约谈、三次问责”制度和干部能上能下管理机制，注重干部能力培养，加大关心关爱力度，激发干事创业活力。始终把纪律和规矩挺在前面，综合运用监督执纪四种形态，完善容错纠错和精准问责机制，大力整治群众身边的不正之风，不断提升党风廉政建设满意度。

坚定不移推进治理能力“提升”行动。对标“将制度优势转化为治理效能”的目标任务，按照层级管理、条块负责原则，压紧压实各级干部责任，健全人大依法监督、政协民主评议机制，强化专项跟踪督导和结果运用，完善差异化目标绩效考核，提升执行效能。按照“事合、人合、心合、力合”的要求，持续加强党政机构职能统筹，坚决落实乡镇行政区划调整改革配套政策，构建责权利对等的职能体系。完善“党建统领、三治融合”的农村治理机制，变末端处置为源头防控、变单方推进为综合施策，做好深化村级治理“后半篇”文章。

坚定不移推进经济发展“提速”行动。全面落实中央经济工作会议稳增长各项要求，健全项目建设要素保障机制，整合部门力量、理顺协作关系，深化行政审批服务改革，加大项目督查稽查及考核力度，强化项目储备包装争取，形成“实施一批、谋划一批、储备一批、补充一批”的良性循环。加强对现有载能企业的分析研判，抓好工业止滑提速，大力发展电子商务、休闲康养、文化创意等现代服务业，全面推进商贸流通、住宿餐饮等传统服务业提档升级。坚持内外并举、大小并重，充分借助东西部扶贫协作、对口帮扶等平台，实施全领域、全产业精准招商，加强后续管理服务，促进招商项目早落地、早建成。

坚定不移推进全域旅游“提品”行动。按照“一廊四片”区域布局，发挥毕棚沟等核心景区带动作用，积极推进孟屯河谷景区、米亚罗红叶景区建设，争创一批国家A级景区，串点成线、连线成片，构建龙头带动、多元支撑的景区品牌。深化旅游供给侧改革，全面推进“旅游+”“+旅游”业态融合，巩固拓展“春观花、夏避暑、秋赏红叶、冬玩冰雪、体验藏羌风情”的全域全时态势，建设集观光度假、康养避暑、休闲运动、文化体验于一体的国际民族文化生态旅游目的地。创新旅游市场管理方式，发挥旅游合作社、旅游协会行业自律作用，深化旅游市场专项整治行动，加大旅游从业人员提能培训力度，强化旅游宣传营销，加强旅游安全监管和风险排查，提升旅游服务水平。

坚定不移推进乡村振兴“提效”行动。按照“做优县城、培育小镇、振兴乡村”的思路，加快推动桃坪文旅小镇、薛城文化园区、古尔沟康养基地、朴头集散中心、米亚罗红叶之乡等特色小镇建设，加快县城提档升级，优化“一极多点”空间格局。紧扣省委“10+3”产业体系布局，全力推进高山蔬菜产业园、特色水果产业带建设，强化农业生产全过程监督，巩固提升全国电子商务进农村示范县创建成果，深化农旅融合，提高产业效益。持续推进全域环境整治，加快文明和谐乡风建设，让全县群众共享物质富裕、精神富足的幸福生活。

坚定不移推进风险防范“提能”行动。全面开展回头看、回头帮工作，落实好教育医疗等各项惠民政策，因户施策拓宽群众增收路子，解决好困扰群众的烦心事。按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求，严格落实主体功能区规划，加大环境监测和执法力度，深入实施大气、水、土壤污染防治和面源污染治理，切实抓好环保督察及“回头看”反馈问题整改，把生态保护放在更加突出的位置。牢固树立法治思维，充分运用“执法即普法”的过程教育，依法打击各类违法犯罪行为，深入推进“两联一进”群众工作全覆盖，切实加强重点领域的安全监管，巩固和谐稳定的社会大局。

坚定不移推进示范创建“提档”行动。在巩固现有创建成果的基础上，按照“创建一盘棋”原则，将示范创建融入到推动经济社会发展的各个方面，严格按照创建标准和实施细则，丰富和拓展“示范创建”工作的内涵和外延，总结经验、补齐短板、再接再厉，推动各项工作提档升级，不断提升全县干部群众对创建工作的获得感和满意度。