“暑假到了，游客明显增多，我们的活路不轻松。”7月2日，记者一行在成都市锦江区春熙路见到了72岁的“春熙孃孃”志愿服务队队长陈朝珍孃孃。此时的春熙路气温闷热，人潮涌动，陈朝珍的额头上满是细密的汗水。“小伙子，红灯红灯，停下来！”来不及和记者多说，陈朝珍转身喊停一辆疾驰的电瓶车。

　　让热心肠的成都孃孃走上街头参与志愿服务，这是春熙路街道办辖区社会治理的新招。拉大视角，面对我省面积大、区域差异大的实际，县域基层社会治理又该如何发力？如何健全完善自治、法治、德治相结合的基层治理模式？

　　从繁华的城市中心到茫茫雪域高原，本报县域经济调查报道组兵分四路，分赴成都锦江区、南充阆中市、凉山盐源县和阿坝红原县四地，观察县域基层社会治理新样本。

　　□四川日报 记者 伍力 徐中成 张明海 何勤华

　　汇民力

　　基层治理靠基层，共建共管共促平安

　　作为成都国际化现代化的一张名片，锦江区日均流动人口超40万人，节假日人流量呈潮汐式大幅增减。“面对这样的管理体量，只有从基层抓起，让社区警务与社会力量相整合，才能筑牢稳定根基。”成都市公安局锦江区分局相关负责人说。

　　“春熙孃孃”志愿服务队的出现，正是这种整合的一次探索。目前，这支志愿服务队有8名队员，由区人大代表、党员代表和群众代表组成，负责街面巡查、文明劝导、交通咨询等服务。

　　而更多的探索正在推进中——在锦江区琉璃社区的务工人员临时租住点，警务下沉效果明显。“这里曾经是连片的无证小旅馆，公安机关管理起来很头痛。”辖区派出所所长徐崭说，通过与街道和社区衔接，小旅馆被整合成3处务工人员临时租住点，派出所推动成立社区临时出租房管理办公室和出租房经营者自治委员会，“民警与社区力量一起共同做好临租房的日常监管、入住人员身份登记核查、信息上报审核等工作。”

　　促进基层治安环境持续好转，盐源县公安局纪委书记李自华也有经验分享。今年以来，盐源公安组成矛盾纠纷大清理、大化解工作组，会同村干部，走村入户，化纠纷查积案。该县梅雨镇一村民木某与亲戚因债务纠纷发生斗殴，造成木某左眼受伤。由于打架双方各执一词，证据难以核实固定，造成该案久拖未决。“我们深入走访群众厘清事实后，通过组织双方学习法律，讲清道理，妥善处理了这起争端。”李自华说，今年以来，盐源公安通过这样的方式已解决8起积案。

　　良好的治安环境是老百姓的重要诉求，也是县域基层社会治理的重点难点。记者走访多地发现，防风险、护安全，“基层治理靠基层”已成共识。“过去怕出事，习惯于‘堵’。现在则在政府主导下，群众共建共管共促平安。”阆中市某街道办负责人认为，思路转变折射出基层法治思维和能力的提升。

　　汇民意

　　从阳光问廉坝坝会到群众议事厅，搭建平台听听群众心里话

　　“村里的债务公布不及时，而且只在村委会公示，应该公示到每个组！”6月25日，阆中市柏垭镇碧云村阳光问廉坝坝会上，村民提意见直截了当。

　　“我们将尽快公开账目，通过村公示栏、广播等方式，在每年3月、6月、9月、12月定期公开。”村主任张光文现场给出答复。

　　当天，200余名村民代表聚集在村委会，听镇村干部介绍工作业绩和发展规划，现场说说心里话。村集体债务财务公开、山平塘整治、外来人进村捕鸟钓鱼……村民一口气提出不少问题，村干部一一回应，有的问题现场解决，有的问题登记在册，将限期处理。由市镇两级党代表、人大代表、村民代表、新闻媒体代表等组成的问责问廉监督代表团，就相关人员回答的问题进行现场满意度测评。

　　今年以来，阆中市纪委监委牵头，在全市乡村举办阳光问廉坝坝会10场，现场解释解答问题300余个，现场办公解决群众诉求75件。

　　民意畅通了，基层社会治理才见长效。成都市锦江区水井坊街道办的做法是，将旧房屋改造成群众议事厅。走进街道办党群服务站，桌椅沙发整齐摆放，温暖的灯光映在绿植上。街道办党群科科长李四祥说，在社区党工委带动下，院落支部将原来7间危房进行改造，打造成居民议事厅。“对社区有啥看法，街坊邻居在这心平气和说开，街道办也愿意听我们的意见。”居民陈平笑着说。

　　惠民生

　　让群众共享发展果实，提高群众的获得感和幸福感

　　去年我省经济总量达到40678亿元，撑起四川经济脊梁的，正是全省183个县（市、区）。在县域经济踏步前行的同时，让基层群众更好地共享发展果实，提高群众的获得感和幸福感，无疑是搞好基层社会治理的基础。红原和盐源，两个分处高原和深山的小县给记者留下深刻印象。

　　6月30日，记者走进红原更攀农牧民合作社牦牛酸奶生产扶贫车间，机器运转声不绝于耳。这里生产的凝固型酸奶销往航空公司和成都的大型超市，以后还要推出牦牛肉酱、酥油、肉肠等牦牛产品。据了解，红原通过实施产业项目和打造“产业扶贫车间”，将全县1352户5056名建卡贫困人口全部纳入更攀农牧民合作社扶持范围，对建档立卡贫困户精准扶贫。

　　扶贫先扶智。作为深度贫困地区，盐源优先保障教育投入。记者在盐源县干海乡中心完小看到，校园内绿树掩映，电子图书馆内设备齐全，孩子们的书法作品点缀在草坪、走廊中。作为盐源县平坝地区唯一的寄宿制小学，当地县委县政府和学校老师一起，用4年时间扩建和美化校园，让孩子们读书不再到县城“打挤”。盐源县委主要负责人告诉记者，确保教育优先，盐源县明确要做到“三个增长”，即预算内教育拨款逐年增长并高于财政经常性收入的增长比例、生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费逐年增长、教职工年均工资逐年增长。