1.什么是机构编制管理？

　　答：机构编制管理是对法定组织的机构体制、职责功能、组织形式、单位设置、等级规格、人员数量及其结构比例、职务配备额度等方面实施计划、组织、协调、控制的行为。

　　2.什么是行政编制？

　　答：行政编制是国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制。使用这些编制的人员工资和办公经费，由行政经费开支。3.什么是事业编制？

　　答：事业编制是用于科研、教育、文化单位，新闻、广播、出版单位，卫生、体育单位，勘察设计单位，农业、林业、水利和气象单位，社会福利单位，环境保护单位，交通、城市公用等社会

　　公益事业单位的人员编制。使用这些编制的人员工资和办公经费，一般由国家事业费开支，部分由国家事业费资助或单位自筹。

　　4.什么是编制总额？

　　答：编制总额是全国或某地区、某层级、某系统内所有或某类人员编制的总员额。编制总额，特别是全国的编制总额，是国家的政治、经济、文化和社会发展总体规划的有机部分。核定编制总额是人员编制管理的基本方法。全国行政编制的核定权和调整权属于国务院。在中央核定的编制总额内，中央各部门和地方各级党委、政府还要逐级分别核定和下达本系统、本区划内下一级具体地区相应的编制总额。

　　5.什么是“三定规定”？

　　答：“三定”是指定职能、定机构、定编制。

　　6.什么是双重领导机构？

　　答：双重领导机构指同时具有两个直接上级并接受这两个上级领导的机构。

　　7.什么是垂直领导机构？

　　答：垂直领导机构指机构的组织体系上所采用的是由上级领导机关直接的、自上而下的领导方式的机构。

　　8.什么是一个机构两块牌子？

　　答：一个机构两块牌子指同一机构，同时具有两个名称，对外表现为两种身份的机构。

　　9.什么是合署办公机构？

　　答：合署办公机构指两个或两个以上的机构由于工作性质相近或联系密切，在同一处所办公。

　　10.什么是派出机构？

　　答：派出机构是指某机构派驻到某区域或某地方，代表派出机关行使某些方面职权的机构。

　　11.什么是机构编制监督检查？

　　答：动态督查机构编制执行情况，督促落实机构编制管理各项政策规定，纠正、查处机构编制造规违纪行为，严肃机构编制纪律，维护机构编制权威性。

　　12.机构编制监督检查的政策法律依据是什么？

　　答：概括来说，机构编制监督检查的政策法律依据主要是“三个条例”“三个通知”“三个规定”以及“一个解释”。具体包括：《国务院行政机构设置和编制管理条例》、《地方各级人民政

　　府机构设置和编制管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》三个条例；《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强机构编制管理工作的通知》(厅字〔2002〕7号)、《中共中央办公

　　厅国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》 (厅字〔2007〕2号)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知》(厅字〔2011〕22

　　号)三个通知；《机构编制监督检查工作暂行规定》、《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《 12310举报受理规定》三个规定；以及《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪

　　律处分条例>若干问题的解释》。

　　14.机构编制监督检查检查哪些内容？

　　答：主要包括以下方面：机构编制工作法律、法规、政策的贯彻执行情况；上级批准的改革方案中涉及机构编制事项的落实情况；机关、事业单位职能配置、机构设置、人员编制、领导职数配

　　备等机构编制总量控制情况；违反规定设置机构、超编进人、超职数配备领导干部和上级部门干预下级机构编制等问题；机构编制管理权限和审核、审批程序的执行情况；机构编制举报受理和

　　查处违反机构编制规定问题的情况；机构编制统计情况；其他需要监督检查的事项。

　　15.机构编制监督检查的对象是什么？

　　答：监督检查的对象是：各级党政机关、事业单位等。

　　16.什么是越权审批机构编制？

　　答：指超越机构编制管理权限审批机构编制的行为。包括两种情况：一种是机构编制管理机关以外的其他机构，超出职权权限审批机构编制；另一种是地方党政、政府和机构编制管理机关超越

　　权限审批机构编制。

　　17.什么是超机构规格备领导干部？

　　答：超机构规格配备领导干部指机关、事业单位超过机构编制部门确定的机构规格配备领导干部，使得实际配备领导干部的级别高于该机构规格的行为。

　　18.什么是超职数配备领导干部？

　　答：超职数配备领导干部指机关、事业单位超过机构编制部门核定的领导职数数额配备领导干部，造成实配领导干部数额多于核定限额的行为。

　　19.什么是“吃空饷”？

　　答：“吃空饷”是指机关、事业单位以虚假、瞒报人员等方式占用编制并冒领财政资金的行为。“吃空饷”既是机构编制违纪行为，也是干部人事违纪行为和财经违纪行为，通常采取以少报

　　多、以无报有、重复报领等方式。

　　20.什么是“条条干预”？

　　答：“条条干预”指上级业务主管部门违反规定，对本系统下级部门和单位的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数配备等机构编制事项直接或间接进行干预的行为。

　　21.什么是超编进人?

　　答：超编进人指机关、事业单位超过机构编制部门核定的编制员额补充工作人员，造成实际工作人员数额多于编制限额的行为。

　　22.什么是变更机构规格?

　　答：变更机构规格是指提升或降低机构的级别。

　　23.什么是挪用编制？

　　答：指机关、事业单位在规定的使用编制类别及核定的编制总额之外，擅自将其他层级、单位或其他类别的编制挪到本层级、本单位使用。

　　24.什么是超限额？

　　答：指在机构编制部门核定的机构、编制和领导职数总额外，自行增设机构、补充人员、配备领导干部等行为。

　　25.什么是混编混岗？

　　答：混编混岗是指机关、事业单位未实行定编到人，没有明确在岗人员的编制性质，将不同级别的编制和人员交叉使用，致使人员身份和岗位职责不相符，从而造成人员、编制和岗位管理混乱

　　的行为。根据机构编制法规和政策规定，行政机关使用行政编制；事业单位使用事业编制，设置事业岗位，人员使用事业编制。

　　26.什么是机构编制核查？

　　答：机构编制管理机关为了准确掌握机构编制情况而对机关、事业单位机构设置、编制核定、实有人数、领导职数配备等机构编制基本情况进行全面核查检查的活动。

　　27.机构编制违规违纪(或违法违纪)举报渠道有哪

　　些？

　　答：机构编制管理机关受理群众举报的主要渠道有：“12310”举报电话；群众来信来访。

　　28.“12310”举报电话受理哪些违规问题的举报？

　　答：“12310”受理以下问题的举报：

　　(一)超编进人的；

　　(二)擅自设立机构或者提高机构级别的；

　　(三)超职数、超规格配备领导干部的；

　　(四)擅自变更机构职责、权限的；

　　(五)上级业务部门以发文件、开会议、批资金、上项目、搞评比等方式干预下级部门机构编制事项的；

　　(六)违反机构编制管理权限或审核、审批程序的；

　　(七)违反“三定”规定和改革方案中涉及机构编制事项的；

　　(八)伪造、篡改、虚报、瞒报机构编制统计资料的；

　　(九)挤占、挪用编制，及以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；

　　(十)其他违反机构编制法律法规和有关规定的。

　　29.作为公务支出和公款消费审计监督重点领域和重点环节的机构编制管理情况包括哪些内容？

　　答：全面检查本届政府财政供养人员只减不增目标落实情况，重点检查超编造人、编外用人等情况；未按编制数和实有人数分别编制申报公用经费和人员经费，为经费自理和企业化管理的事业

　　单位申请基本支出预算，虚报冒领财政资金问题；在编不在岗人员、已调离人员不办理核减编制手续，被判刑或者受到降级、撤职等处分人员仍在原单位、按原职级领取工资和津贴补贴等“吃

　　空饷”问题；在项目经费中安排超编人员和自行设立机构经费等问题，促进控编减编，切实降低行政成本。