抢抓机遇 锁定目标 提升质量

不断推进建筑业健康蓬勃发展

——在西昌市建筑业发展暨工程质量安全管理大会上的讲话  

中共西昌市委书记 李俊

建筑业是国民经济发展的支柱产业，西昌的建筑市场是一个发展较快、潜力很大、前景广阔并充满活力的市场。随着建筑业的快速发展，经过多年的市场探索、制度建设及有效监管，西昌建筑市场正在进入健康的发展轨道。未来，西昌市委、市政府将以落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针为目标，以推进建筑业供给侧结构性改革为主线，以推进建筑产业现代化为抓手，以保障工程质量安全为核心，以优化建筑环境为保障，着力提升建筑业企业核心竞争力，促进建筑业持续健康发展。

千方百计抢抓新时代的新机遇

（一）深刻把握西昌建筑业面临多重叠加的发展机遇。一是政策叠加利好建筑业。7月31日，中央政治局召开会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。明确提出要加大基础设施领域补短板的力度，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等基础设施建设。去年习近平总书记到凉山视察之后，中央、省对凉山的政策支持前所未有、投入力度前所未有，目前还有两年的政策机遇期。今年，西昌先后荣获全省首批天府旅游名县、县域经济强县等殊荣，省委、省政府明确对天府旅游命名县给予优先申报国家和省级各类项目资金、优先保障旅游公共服务建设用地需求、优先对重大旅游项目实施财政贴息贷款扶持等政策，对全省县域经济强县在项目建设、土地指标、招商引资等方面给予优先支持，给西昌建筑业带来了切实的利好。此外，乡村振兴战略、新型城镇化建设和公园城市建设等政策叠加，必将加速城乡基础设施建设。可以说建筑业面临的政策、机遇是多重叠加，各建筑企业要认真研究把握。二是城市发展利好建筑业。铂金十年，西昌将建成百平方公里、百万人口“双百城市”，邛海泸山将成为城市中央公园，城市基础设施建设将全面推进；西昭高速、西香高速、丽西高速等8条高速公路将陆续开工建设，“1+3”铁路网加快推进，青山机场建成国际口岸机场，2026年航空客流量将突破500万人次；重点项目建设加快推进，西昌邛海天堂洲际酒店、西昌中迪洲际假日酒店项目、星光·环球假日酒店、西昌市一环路历史风貌核心区二期及城区亮化工程、航空小镇等项目已全面进入建设阶段，将全面启动安宁河谷“农、文、旅”生态走廊樟木试验段一期工程、永不落幕的火把节文旅小镇、航天文化创意产业园、未来城国际会展中心、建昌博物馆、温泉小镇等项目建设，这些都是实实在在的机遇，要牢牢把握。三是深化改革利好建筑业。国家、省、州相继对优化建筑企业资质资格管理、招投标制度、建筑市场管理等出台了诸多改革性政策，进一步简化了工程建设企业资质类别和等级设置等不必要的程序。国家缩小了必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准，防止工程建设项目实行招标“一刀切”；在民间投资的房屋建筑工程中，允许建设业主自行决定发包方式，也就是说非国有投资的建设单位只需选择具有相应资质的建筑施工企业即可；依法将必须招标的国有投资工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台，强化国有资金投资项目招投标监管。凉山州开展了中标候选人评定机制创新试点，采用随机抽取方式从符合条件的投标人中确定中标候选人，打破了区域市场准入壁垒，取消各地区、各行业在法律、行政法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入条件。市委、市政府又先后出台了促进建筑业健康发展、扶持企业做大做强系列措施，对贡献突出的建筑业企业予以重奖，截至目前，对建筑企业的优惠奖励近3000万元。未来十年，西昌每年的固定资产投资都将达到300亿以上，10年累计将达3000多亿元，2019年上半年实现固定资产投资151亿元，建筑业是重要的投资组成部分，建筑业承接好这一轮热潮，就会实现大发展。

（二）深刻认识西昌建筑业面临多而不强的发展差距。西昌市建筑业处于爬坡上坎的关键时期，量小质弱仍是主要特征、主要问题。一是建筑企业多而不强。全市建筑企业136家，有建筑业产值并纳入统计的仅107家，29家企业无业绩，一级总承包企业仅7家，二级总承包企业56家，不到总数的一半，80多家建筑企业仅有几十万到几百万的产值。同时，企业基础资质、专业人才、企业文化、竞争能力均处于相对弱小阶段，建筑企业员工90%为农民工，专业技师不到1%。二是企业管理水平不高。主要表现在“三个不相适应”，即：与现代企业运营管理潮流趋势不相适应，大多数建筑企业还在采用传统的管理模式，过度追求低成本、节约劳动力，创新管理、科学管理还有较大差距；与安全为首要求不相适应，安全是建筑企业的首要原则之一，但因为施工管理人员缺乏安全意识导致的各类伤亡事故时有发生；与高质量发展要求不相适应，建筑企业未完全形成严格的质量内控管理体系，管理人员素质不高、责任心不强，为减少成本，人为缩短工期，导致质量管理水平较低。三是重点项目推进滞后。建设业主单位（包括代建单位）对重点建设项目管理不到位，分管领导、专兼职项目负责人不熟悉项目建设法律法规及基本建设程序，项目的可研、立项、用地、规划方案设计、施工图设计审查等工作滞后较严重；一些项目存在前期不抓紧，最后被市领导督办后，为赶工期，在基本建设程序不完善的情况下盲目开工，致使工程建设的质量和安全不同程度存在问题。近年来，市委、政府大力推进“放管服”“只跑一次”改革，但相关要素保障部门还不同程度存在审批程序繁琐，个别干部不敢担当、不敢作为、推诿扯皮，不一次性提供审批材料问题清单，让服务对象反复多次跑，甚至市领导跟踪督导仍不能完善建设手续，导致重点项目迟迟不能开工。　

（三）深刻领会建筑施工安全质量是建筑业持续发展的基石。建筑行业一直以来，都属于高风险行业之一。在今年3月份时候住建部就《关于深入开展建筑施工安全专项治理行动的通知》，但截至7月25日全国仍然发生建筑事故300起，死亡人数为361人。其中高处坠落事故引起的死亡人数为167人，占总人数的46.2%，事故发生数为157起，占总数的52.3%。坍塌事故引起的死亡人数为71人，占总人数的19.7%，事故发生数为39起，占总数的13%，希望我们的建筑企业都牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想。同时，建筑安全质量也事关人民生命财产的切身利益，2008年汶川地震造成近7万人死亡，37万人受伤，近2万人失踪，有的学校建筑经受住了地震的考验，有的学校的教学楼却一栋栋整体垮塌，受到了社会各界广泛讨论，更多的是对良心和良知的讨论，如果我们建筑公司都把质量放到第一位，生命财产就能得到更多保证。今年西昌也已经发生多起业主对住房建筑质量的投诉，希望在昌的企业都立足于做百年企业，真正实现基业长青；做有社会良知、有社会公德的建筑企业，在获取经济利益的同时，把建筑质量放在第一位，把人民生命财产安全放在第一位。

进一步明晰西昌建筑业发展的目标和路径

西昌市委提出“两个跟进、三个提升”目标，要紧盯目标，拿出有效措施，不断推进建筑业健康蓬勃发展。“两个跟进”，即：①跟进西昌“三步走”发展战略和“1566”发展方略，推动建筑业与西昌经济社会发展总体水平同步；②跟进人民群众对美好生活的需要，实现建筑作品与老百姓对美好生活需求相匹配。“三个提升”，即：提升发展规模，做大；提升发展内涵，做强；提升综合竞争力，做优。实现建筑业和规划设计企业在“铂金十年”持续健康稳定发展。

（一）紧紧聚焦转型升级，在行业高质量发展上下功夫。大力推进建筑业结构调整，积极拓展产业领域，创造条件积极支持建筑业向房地产、建材生产、设备租赁、技术研发、服务业等领域发展，形成大建筑产业体系；大力推动建筑业科技创新，加大科技专项资金对建筑科技进步企业支持力度，引导企业开发拥有自主知识产权的专利和专有技术，支持企业争创品牌，推动建筑业发展水平与全省县域经济强县地位相匹配，与“七彩西昌·阳光水城”城市定位相匹配。大力挖掘放大西昌建筑个性，着力发展装配式、智能化和绿色化建筑，规划建设项目既符合时代潮流趋势，又要紧扣西昌本土特色，让每一栋建筑都成为凝固的艺术作品，经得起历史和实践的检验。

（二）紧紧聚焦市场拓展，在做大市场总量上下功夫。加快落实“三个就地”要求，即：加快落实就地注册、就地核算、就地纳税，夯实可持续发展基础。加快引进一批具备特级、一级资质的建筑业总承包企业以及具备专业承包资质企业，推进建筑企业整体搬迁注册落户西昌，改变西昌建筑规划设计企业“量小质弱”现状。充分运用嶲商商会、西昌青年企业家协会，变企业单打独斗的分散行为为组团发展、报团取暖。力争到2020年实现建筑业总产值超过200亿，铂金十年超过500亿；到2020年在昌注册建筑企业超过100家，铂金十年超过200家；到2020年西昌建筑业综合税收超过5亿，铂金十年超过10亿。

（三）紧紧聚焦规范管理，在提升工程质量上下功夫。坚持质量第一价值导向，牢固树立质量第一意识，确保重大工程建设质量和运行管理质量，建设百年工程。强化过程控制，加快推进质量标准化管理，推行工程质量评价，规范工程质量检测市场，加强检测机构管理，建立健全检测机构和人员信用评价和惩戒机制，严厉打击出具虚假报告行为。全面推行工程质量监理报告制度，由监理单位定期向工程质量监管部门报告项目质量情况。强化质量保证机制，推行工程质量保险，建立工程质量保险制度，持续落实优质优价、优质优先奖励政策，引导企业自觉提高工程质量。要积极推进工程质量品牌创建工作，积极申报创建“天府杯”、“鲁班奖”工程，打造西昌建筑品牌。

全力打造有利于建筑业发展的体制机制

（一）倾心倾力优环境。持续优化政策环境、政务环境、市场环境、法治环境、人文环境，全面推进“互联网+政务服务”，以政务服务质量和效率提档升级为目标，持续推进“放管服”和“只跑一次”改革，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步清理和精简行政审批事项和前置条件，优化立项、规划、施工图审查、招标投标、施工许可、竣工验收等项目审批业务流程，压缩审批时限，提高行政审批效率，实现线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。要抓实建筑企业党建工作，推动建筑施工企业基层党组织发挥服务引领、凝心聚力的重要作用，以党支部、工会、团支部三联建的形式，开展党建活动，打造基层党建品牌。结合西昌实际，做好农民工党建工作。

（二）真情实意搞服务。一要支持建筑企业做大做强。在建筑业企业资质升级增项、创建品牌、创先争优、实施法律援助、设立市外产业基地、加大培训教育力度和加强党组织建设等方面出台相关措施办法，持续发挥建筑业发展基金作用，每年保持不少于1000万元的发展资金支持；支持市属国有企业积极与央企、国企及大型民营企业建立股份合作关系，实现资源统筹整合，迅速做强做大。二要进一步优化施工环境。借力“扫黑除恶”专项斗争，坚决打击强拿硬要、强行阻工、强买强卖“三强村霸”，营造健康有序的发展环境。三要支持建筑企业引进专业人才。认真对接市委人才政策，借力人才优惠政策，引进培养壮大西昌建筑专业人才队伍。四要支持本土建筑企业发展。助推本土建筑企业逐步由传统单一的工程承包转向具有可研、勘察、设计、施工一体化总承包的大型建筑企业发展,拓展“建筑+”新业态模式，积极走出去，争取更大的发展机会和市场。

（三）实实在在解难题。要厘清政商双方“为”与“不为”的界限，既要杜绝勾肩搭背、利益交换，也要防止谈商色变、为官不为。通过“亲”来密切政商关系，用“清”来规范政商关系。把支持企业作为衡量干部忠诚干净担当的重要内容，纳入干部考核考察范围，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部澄清是非、撑腰鼓劲，切实解决建筑企业发展难题。各级党委、政府和相关部门要进一步增强服务意识，及时正面回应企业提出的具体问题，积极推动问题解决，坚决做到“五个不允许、五个必须”，即：不允许说我不知道，必须熟悉业务，实行首问责任制;不允许说这个不归我管，必须落实责任、主动负责;不允许说这事没找我，必须主动服务;不允许说这也不行、那也不行，必须吃透政策，找到解决的办法;不允许因自己方便造成企业办事不方便，必须特事特办、急事急办。让更多的优质建筑企业在西昌发展感受到舒心、贴心、暖心。