为人民群众构筑安全“堡垒”——甘孜州防灾减灾工作纪实
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◎本网记者 张嗥

当自然灾害来临时,完善的预防体系、科学的应对举措、及时的救助安置,都能够有效降低灾害的破坏力,最大限度地保障人民群众生命财产安全。

甘孜州位于四川省西部,总面积15.3万平方公里,全州平均海拔约3500米,因特殊的地理位置和恶劣的气候条件,全州“灾多、灾频、灾重、灾急”。为有效防灾减灾,近年来,甘孜州积极探索建立适应高原藏区的安全监管和应急管理方式,集中力量全力推进安全生产和应急管理体系建设,在灾难面前迎难而上,在监管监察中敢于担当,成功应对了各种灾害。

秣马厉兵 完善预案

“地震来了,别慌张!小朋友们快像老师一样,用双手护住脑袋,就近躲到桌下或墙角边!”这是5月10日,泸定县泸桥镇幼儿园组织的防震安全疏散演练现场的一幕。在老师的带领下,孩子们用手护头,沉着、快速、有序、不拥挤、不害怕有秩序地从楼梯向外撤离,并按照预定的疏散路线,迅速撤离到事先指定的安全地带,各班教师马上清点人数,整个过程,用时2分32秒。该园小班班主任陈静告诉记者,类似这样的演练活动,该园每周五都会如期举行。

泸桥镇幼儿园定期开展应急演练活动,是近年来甘孜州防灾减灾工作的一个缩影。

甘孜州地处地震多发地带,据统计,今年全州第一季度发生2级以上地震177次,其中3级以上10次。“甘孜州地质灾害隐患较多,第一时间启动有效的应急预案能防止减少灾害带来的损失。”州应急管理局相关负责人说,根据甘孜州的实情,全州将应急处置作为最根本任务,全面清理州级层面灾害响应、应急处置、物资调配等预案13个,结合职能职责修订完善《自然灾害和事故灾难应急处置工作手册(总册)》和地震灾害、生产安全等相关分册,其他洪涝灾害、地质灾害、森林草原火灾、堰塞湖灾害、雨雪冰冻灾害、交通事故等10项灾种分册正在修订完善中,此外交通运输、救灾物资、现场后勤、指挥通信、新闻报道5个保障分册正在协调。

2018年10月国庆“黄金周”期间,甘孜州突发冰冻雨雪天气,上千台车被迫滞留折多山。“当时,情况紧急,我们在了解情况后,第一时间启动相应的应急预案,并联合多个部门,到一线处置疏通。”州应急管理局相关负责人告诉记者,按照州委刘成鸣书记 “重点行业部门立即进入应急状态、处于备战状态”的重要指示精神,将应急值守作为最基本职责,自组建以来,全面实施“主要领导总值班、双领导在岗带班、双科长昼夜值班、值班员技术员驾驶员随时待命”的“1+2+2+3”24小时应急值班制度和对全州各地应急部门“每日两次定时调度、24小时开机适时调度、突发事件和重大隐患专项调度”的常态化视频调度机制,确保信息快速传递、指令传达到位。

正是常态化的开展应急演练及对应急预案的不断完善,在此次冰冻雨雪灾害发生后,甘孜州成功保障约1100辆车4500人有序返回,实现了“无人员伤亡、无大量游客滞留”的目标。

强化管理 防范未然

2018年10月,西藏江达县和甘孜州白玉县境内发生山体滑坡,堵塞金沙江干流河道,形成白格堰塞湖,这是建州以来波及范围最广、受灾程度最深、转移群众最多、救灾难度最大的堰塞湖自然灾害。在抢险救灾中,甘孜州众志成城、一往无前,在应急管理部的正确指挥下,用效率赢得时间,用忠诚创造奇迹,率先登上堰塞湖坝顶研判险情,率先提出陆路挺进堰塞湖处置方案,率先在悬崖峭壁、泥泞江滩中抢通“生命通道”,率先将大型机具运抵堰塞湖坝顶,为夺取应急抢险决定性胜利发挥了关键作用,累计组织抢险救援力量12084人,紧急转移安置29387人,下拨救灾资金4100万元,发放救灾物资(折合人民币)1190万元,灾区人心安定、社会稳定,实现了“人员无伤亡、财产少损失、险情早排除”这一难以完成的目标,夺取了抢险救灾的全面胜利,创造了抗灾史上的处置奇迹,得到了党中央国务院、国家部委和省委省政府的高度肯定。

应急管理,重在“管理”,防灾减灾重在防范。近年来,甘孜州从实际出发,严格按照省安办部署,有重点有步骤分类推进道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山等行业领域安全防范工作,并取得较好成效。

今年清明期间,州应急管理局派出5个点上督查组和2个面上督导组,对全州18个县(市)51个部门37个乡镇32个村组42个企业进行明查暗访,发现并反馈隐患问题388个(其中涉及城乡防火和安全隐患263项),确保了清明期间全州森林防火形势稳定和安全生产总体态势向好。全州森林草原火灾、地震灾害、低温冰冻和雪灾损失同比大幅下降,人员均无伤亡。

面对“点多面广、基础差”的实际困难,州应急管理局相关负责人说:“我们紧紧抓住安全生产领域改革发展这一有力抓手,将政府常务副职分管应急管理、安全生产作为改革的重要内容,在2017年底实现了政府常务副职分管全覆盖。在全省率先出台了《甘孜州党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》,在全省率先实现安全生产委员会‘双主任’,明确地方党委政府主要领导同为本级安全生产委员会主任,州安委会由州委书记、州长共同担任安委会主任,州委副书记、州政府常务副州长共同担任常务副主任,州政府副州长全部兼任安委会副主任,全州安全生产责任体系得到进一步夯实。”

2018年,甘孜州实现安全预警平台入驻总投资1.15亿元的全州应急指挥中心,整合综合应急、地质灾害、旅游安全等8大应急指挥系统连接,逐步实现业务功能流程全对接,大幅提高监管效率。

在安全管理中,甘孜州不断探索,目前,形成了“东部提质量、南部强基础、北部促稳定”的“三区护安”体系,不断提升全州安全整体水平。

立足实际 提升能力

应急管理作为全新的事业,整合了13个部门11项具体职能职责,涉及内容多而广,对相关职能职责涉及的41个法律法规和规章进行了全面梳理。

在经过机构改革后,为进一步提升甘孜州应急管理能力,全州应急管理局紧紧围绕“强素质、提能力、优服务”这一主题,建立“周一学习”常态机制,实施“每周学法”,不断提升干部职工法治思维和法治意识,严格依法行政。

“我们定期开展‘每月讲堂’,全面开展应急能力大培训,树牢风险意识和底线思维,熟知预案管理和应急响应机制,着力防范化解安全生产和自然灾害重大风险,不断加强干部职工业务能力”。州应急管理局相关负责人说。据了解,为着力加强理论武装,丰富知识结构和实践能力。州应急管理局还实施“书香进应急”活动,“我们立足政治机关、纪律部队的定位,突出政治建设,忠实践行对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的训词精神,开展了《中国共产党重大事项请示报告条例》《关于加强党的政治建设的意见》等重要文件精神的学习,发挥领导班子的引领作用,每名班子成员从加强自身政治建设、切实履职担当担责、全力维护班子形象、全面推进工作高效等方面向全局职工作了履职表态发言,树牢‘四个意识’,坚定‘四个自信’,坚决做到‘两个维护’”州应急管理局相关负责人说,通过强化制度建设,制定了机关党建、党组议事规则、工作规程、机关管理等方面41项制度,切实规范和加强了机关自身建设,提高了人员素养。

习近平总书记指出:“人类对自然规律的认知没有止境,防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。”翻开甘孜州抗灾救灾的大事记,无论是地震、泥石流、洪水······每一次面临灾害事件时,甘孜州都坚决把保障人民群众生命财产安全和基本生活权益放在首位,第一时间启动应急预案、开展应急救援、强化救灾保障,努力把灾害降到最低,为人民群众构筑起了安全“堡垒。”







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