回荡在青藏高原上的铿锵足音

　　——青海省连续十六年开展“万名干部下乡”活动纪实

　　(记者 唐园结 程鸿飞 郜晋亮 李纯)

　　青藏高原的冬季是漫长的，到了来年三月依然寒气逼人。就在这个时候，青海省一支支干部队伍会陆续开拔奔赴冰封雪飘的农牧区，开启一年一度的“万名干部下乡”活动。

　　他们步履匆匆，但足音铿锵——要在农民外出务工、牧民迁徙牧场之前赶到，进村入户宣讲中央一号文件精神，察民情、听民意，办实事、办好事，把中央的惠农政策带到农牧区的每一个角落，把党的温暖送进每一位农牧民心中。

　　“万名干部下乡”活动始于2003年，青海省委、省政府16年来一任接着一任干、一锤接着一锤敲，把这项活动打造成“三农”工作的当头炮、群众工作的主抓手，推动农牧区实现了历史性跨越发展。

　　——农牧业生产方式不断优化，农牧民生活条件大幅改善，农牧区生态环境持续好转。2018年，青海省农牧民人均可支配收入首次突破万元大关；

　　——农牧区构建起社会和谐、民族团结的大好局面。各民族群众形成了听党话、感党恩、跟党走的行动自觉，干部群众缔结出鱼水深情，大家心往一处想、劲往一处使，在脱贫致富奔小康的大道上奋力前行。

　　在青海省委书记王建军看来，对群众路线精神的坚守，正是“万名干部下乡”活动葆有生命力的关键。要与时俱进地抓好这项活动，坚持好为农牧民谋幸福的出发点和落脚点，凝聚起决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴的强大合力，答好新时代青海省“三农”工作的考卷。

　　　这是破解农牧区发展难题的必然之举

　　广袤的地域、复杂的民族构成、脆弱的生态环境，决定了青海省要坚守群众路线不动摇，让干部沉下去与农牧民群众心连心，紧密干群关系形成发展合力　水有源，树有根。中国共产党从农村走来，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和赢得民心的传家宝。

　　然而，群众工作曾一度被认为是“虚功”，无关GDP，不能出政绩，不少地方和部门重视不够。一些党员干部离群众渐行渐远，扑不下身子，更少下基层。

　　地处高原的青海省经济发展难度更大、任务更重，为何能早在2003年就启动“万名干部下乡”活动，并16年如一日地坚守群众路线不动摇？

　　这是青海省委、省政府立足省情、农情、民情，为补齐农牧区发展短板所作的必然选择。

　　——青海省大部分地区位于青藏高原，高寒缺氧、环境恶劣，农牧区人口稀少且受教育程度低，发展不平衡、不协调问题突出；

　　——青海省是我国少数民族分布集中的8个省区之一，少数民族人口占全省人口近一半，6个自治州面积占全省面积的98%，民族团结、社会稳定工作极为繁重；

　　——青海省是长江、黄河、澜沧江的发源地，三江源地区被誉为“中国水塔”。生态保护是青海省的发展红线，90%的国土属于限制开发或禁止开发区域。

　　谋发展、促团结、重生态三者兼顾困难重重，而“万名干部下乡”活动为破解这道难题找到了突破口。

　　在海拔高而偏远的青海省农牧区，十多年前，在那些不通路、不通电的日子里，需要有这样一群干部，他们带着党的政策和关怀，与农牧民围炉夜话，宣传党的主张和民族团结政策，讲解惠农政策、谋划当年生产；现如今，也需要他们在敞亮温暖的定居房中，手把手教农牧民算生态保护“大账”，建合作社抱团发展，学上网连接世界。

　　果洛藏族自治州玛多县是黄河的源头，平均海拔在4200米以上。55岁的沙智是玛查里镇野牛沟村党支部书记，这些年到过村里的有来自省、州、县、乡的各级干部。“党没忘了我们这穷地方，我们就要一心跟党走。”他直白地说。

　　而下乡干部到来，更是为村子带来了切切实实的改变。如今，野牛沟村家家户户住上了定居房，草原生态补奖政策、草原管护员让大家多了一份收入，生态畜牧业合作社的发展改变了粗放的传统放牧方式，草原一年比一年好……

　　连续16年，每年中央一号文件一发布，青海省委就召开会议研究确定“万名干部下乡”活动主题。3月初，省、市(州)、县、乡万名干部纷纷动身形成下乡服务的热潮。从青南高原到河湟谷地，从海西大漠到海北草原，只要有村庄的地方就一定会有下乡干部的身影。

　　这些干部经过严格选择，政治素质高、业务能力强、能吃苦，很多人还会“双语”。他们一面宣讲一号文件，用通俗易懂的方式让农牧民知晓中央惠农政策精神，一面了解农牧民心声诉求，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　在这个过程中，下乡干部也提高了对政策的理解把握水平，加深了农牧区工作实际的了解程度，越知民生疾苦，越有责任担当，也越有工作激情和办法。

　　　这是推动“三农”工作落实落细的有力抓手

　　从“面”上看，“万名干部下乡”最直接的任务是宣讲中央一号文件、宣讲党的惠农政策，要让政策在农牧民群众心中扎根；从“里”上看，“万名干部下乡”是在动员群众，激发他们脱贫致富的内生动力　2019年3月，青海省“万名干部下乡”活动正式进入第16个年头。这一年活动主题是“一讲两办三推”，即讲中央和省委一号文件精神；办实事、办好事；推进精准扶贫、推进乡村振兴、推进农村人居环境整治，全省共选派了14516名干部走进乡村。

　　为将一号文件精神准确传达到位，青海省委农办提前将中央和省委一号文件及相关政策分解成170多条，以问答的方式编印了两万册《政策宣讲提纲》，并广泛开展以会代训、分级培训等，使下乡干部做到先学一步、学深一层，为“讲”打好基础。

　　给农民讲政策，念文件是万万行不通的。青海省委常委、副省长严金海多次强调，万名干部下乡宣讲既要有一定规模的集中宣讲，又要充分考虑方便农牧民群众，同时要以灵活多样的形式开展宣讲，要用通俗易懂的语言进行宣讲，拉近与农牧民群众之间的距离，让他们听得懂、记得住、学得会、用得上。

　　马背青年宣讲队、曲艺宣讲队、百姓宣讲大篷车、帐篷党支部……这些接地气、贴民心、有特色的宣讲方式，真正让政策在农牧民群众心中扎下了根。

　　“党的政策要宣传，婚事丧事要简办；同心奋进与争先，勤劳致富家家欢……”这是在2019年3月6日海东市民和回族土族自治县总堡乡垣坡村举办的迎接“三八”妇女节活动上，由该村二社村民自编自导的一段快板书表演。

　　“今年中央一号文件强调，要持续推进移风易俗工作，治理不良社会风气。二社的活动，既是喜迎妇女节的文艺演出，也是一场别开生面的一号文件宣讲会。”垣坡村村委会主任李有成说。

　　在2019年“万名干部下乡”活动中，通过组织党员会、干部会、群众会等不同形式的宣讲共计14039次，办实事、办好事7600余件，近百万农牧民受益。

　　“从农村改革到新农村建设，从脱贫攻坚到乡村振兴，农牧民都是主角。”青海省委农办主任、省农业农村厅厅长王玉虎认为，“万名干部下乡”活动在完成宣讲、办事任务的同时，也要重视动员群众，激发他们脱贫致富的内生动力。

　　为了解决脱贫工作中的“等靠要”问题，青海省将“万名干部下乡”活动与精准扶贫有机结合，要求下乡干部，尤其是驻村扶贫工作队要从小事、实事上做起，鼓舞群众脱贫致富的信心。

　　郭里木村曾是德令哈市尕海镇最穷的村子，贫困户王永文原来只盼着扶贫干部送米、送面、送慰问。下乡干部来了，讲明政策、说透道理，手把手带着干。“干部都这么拼，自己再不努力真说不过去。”王永文变了一个人，用勤劳的双手摘掉了自己戴了多年的贫困户帽子。

　　在推进乡村振兴、农村人居环境整治工作中，下乡干部也把带动群众脱贫的“绣花功夫”搬了过来，把“我脱贫我光荣，我奋斗我幸福”的精神深深埋在广大农牧民心中，树起了勤劳肯干的精气神。

　　这是“一懂两爱”干部成长成才的大舞台

　　只有与农牧民面对面朝夕相处，才能真正了解实际情况，增强工作紧迫感和责任感，架起融入群众的连心桥，在解决问题中不断提升干事创业的才干　上拉秀乡海拔4320米，是玉树市海拔最高的乡。

　　泞吉湖被群山环抱，湖边有成群的牛羊。这里的牧民常常能见到一个皮肤黝黑的康巴汉子——上拉秀乡党委副书记、乡长格扎，大家亲切地叫他“放牧乡长”。

　　“作为一名党员干部，第一次参与干部下乡活动后深深地感到，牧民居住太分散了，只有经常与他们见面，才能走进他们心里。”格扎坚持常年在一线为牧民服务，自己的车变成了草原上移动的办公室。

　　2017年，格扎下乡280余天，行程两万多公里，为贫困村实施精准扶贫项目80多个，成长为一名解决难题的“多面手”。

　　与生在草原、长在草原的格扎不同，一轮又一轮的下乡干部中不乏省直机关、市州直机关的干部，如何保证他们下得去、呆得住？

　　青海省委农村牧区工作领导小组每年都会组织召开省直机关干部下乡动员大会，省委、省政府领导率先垂范，进村入户访民意、解民忧；各市州党政领导深入一线，加强下乡工作具体指导。

　　回想起当年跟着省委领导一起参加“万名干部下乡”活动的情景，果洛藏族自治州州委书记武玉嶂至今记忆犹新，“在农牧户家里住上一段时间，政策好不好，就能搞清楚了，也就更有紧迫感和使命感。”

　　同时，青海省专门出台了“万名干部下乡”考核机制，大力选拔在基层一线和艰苦边远地区埋头苦干的干部，切实让想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台、受重用。

　　在海北藏族自治州海晏县，“万名干部下乡”活动已成为发现干部、锤炼干部、培养干部的重要途径，2016年-2018年共提拔重用了25名驻村干部。

　　在下乡干部队伍中，来自农业农村系统的干部是主力。春耕、夏管、秋收、冬藏，不论在田间草场，还是在帐篷炕头，都能看到他们忙碌的身影。在2019年活动中，全省农业农村系统开展农牧业实用技术培训2006场次，培训农牧民近10万人次。

　　两年前，青海省农业农村厅青年干部邓生栋在“万名干部下乡”活动中被派至海东市乐都区下台村担任第一书记，他与村民同吃同住同劳动，带领村民开展规模化经营，吸引能人回乡发展特色种植业，村民过上了幸福的新生活。

　　“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”这是邓生栋下乡两年来感触最深的一句话，到了农村才真正知道地该怎么种、话该怎么说、事该怎么办。

　　“农口干部最贴近农牧区、农牧民，必须弄清他们的所思所想。”青海省委农办副主任、省农业农村厅副厅长孙文龙认为，农村是有大学问的地方，要学会拜农民群众为师，才能在摸爬滚打中干事创业、增长才干。

　　16年来，每一位下乡干部就像是一滴水，慢慢汇聚成为推动青藏农牧区跨越发展的“洪流”。他们珍惜与农牧民面对面朝夕相处的机会，把下乡工作作为熟悉省情的大课堂，作为党性锤炼的必修课，作为作风建设的实践课，作为融入群众的连心桥，不断充实自我、提升自我，一批又一批懂农业、爱农民、爱农村的干部成长起来。

　　　这是凝聚群众智慧创造的重要途径

　　坚持从群众中来，到群众中去。下乡干部和老百姓坐在一条板凳上，相信群众、依靠群众，把群众的创造实践上升为党委、政府制定政策的依据　在黄河与西柯曲河交汇形成的草原上，果洛藏族自治州甘德县岗龙村牧民世居于此，夏季到山里的草场放牧，入冬转场至山脚下的“冬窝子”，日子倒也安乐。

　　随着村里的人口增多，牛羊养殖数量越来越多，分散放牧、超载放牧等传统方式造成了草原的严重退化。生存与生态的矛盾，不仅是岗龙村，更是青海省800多个纯牧业村所要面对的。

　　“为了子孙后代，请善待草原”，这样的声音在青海牧区传递。在“万名干部下乡”活动中，广大牧民群众的迫切呼声被带到了省里，终而酝酿出了一场大变革。2008年，青海省委、省政府作出了发展草地生态畜牧业重大决策，以破解牧区畜牧业发展与生态保护的矛盾。

　　对于世代放牧的岗龙村牧民来说，一时间靠自身无法找到两全之法。“在与下乡干部的反复探讨中，我们慢慢确定下来发展生态畜牧业专业合作社的新思路，并大力发展二三产业，实现减畜不减收。”岗龙村党支部书记赞忠说，推动合作社股份制改造，让“资源变资产、资金变股金、牧民变股东”。

　　经过社员大会一致同意，社员现金入股，500元为1股；牧户以草场和牲畜折价入股，每股计500元。牲畜分为生产母畜、4岁以上空胎母畜、3岁母畜、满口公畜、种畜、种公畜等类别，折合2000元-1万元不等；草场分为禁牧、可利用和黑土滩三类，折算标准亩，每100亩为1股。不符合标准的牦牛，全部出栏；黑土滩不折股，由合作社统一保护和治理。

　　合作社打破了牧民一家一户分散经营的弊端，对牲畜、草场进行优化重组，生产畜按标准畜群进行组群，重新划分划区轮牧，推进养殖标准化和科学化。合作社进一步加快劳务输出、发展设施蔬菜和酸奶加工等，推动剩余劳动力转移。

　　“岗龙村的探索实现了禁牧减畜不减收，走出了推动畜牧业传统经营方式向现代转型的新路子。”岗龙乡乡长辛有恭告诉记者，通过“万名干部下乡“活动的大力推动，“岗龙模式”已在青海全省进行推广。

　　合作社的组建运行本是一道难题，在岗龙村却得到成功实践。“每次下乡到岗龙村，都能感觉到群众的智慧是无穷的。”果洛藏族自治州农牧局局长才让当周说，省里明确了顶层设计，村里该如何做还得摸着石头过河，要相信群众、依靠群众，充分发挥群众的创造性。

　　从2008年开展生态畜牧业建设试点，到2014年推进生态畜牧业建设，再到2015年开展全国草地生态畜牧业试验区建设……追寻青海省草地生态畜牧业发展历程，一个小牧业村创造的“岗龙模式”在政策制定中留下了诸多印记，对“从群众中来，到群众中去”优良传统作出了生动诠释。

　　“一切为了群众，一切依靠群众”，下乡干部走出了一条知民情、解民忧、集民智的路子。干部与群众坐在一条板凳上，面对面地宣讲政策、征求意见和解决问题，喝上群众递过来的一杯茶、吃上群众做的一口热饭，掏心窝子的话就会滔滔不绝，群众不少意见和做法成了省委、省政府科学制定政策参考的依据。

　　春天的脚步越来越近，青海省“万名干部下乡”活动将再度启动，在数以万计干部的共同努力下，党和国家的各项惠农政策宛如那明媚的春光，将洒满高原农牧区的每一寸土地、每个人的心田，助推青海省“三农”工作结出更加令人欣喜的硕果。