党的十八大以来,果洛藏族自治州紧密结合牧区实际和特点,在生态保护的前提下,突出畜牧业基础地位的同时,加快工业及第三产业各行业发展,果洛州经济社会发展整体能力有了明显提升。特别是党的十九大以来,采取了一系列积极有效的发展政策和措施,经济社会有了长足发展,城乡面貌发生了翻天覆地的变化,人民群众物质文化生活水平极大提高,为全面推进小康社会进程,实现富民强州的奋斗目标奠定了坚实基础。
产业结构持续优化升级
自1954年建政以来,果洛州经济总量逐年增加,综合实力明显增强。截至2018年,完成地区生产总值414496万元,比1954年增长23.34倍。
果洛州把调整产业结构作为提高经济运行质量,增强地区发展能力的重要工作来抓,通过巩固第一产业,增强第二产业和发展第三产业,使产业结构得到了不断优化和提升,增强了地区经济发展活力和后劲,促进了国民经济发展方式由粗放型向集约型转变。1954年,果洛州产业结构比例为94.12比1.43比4.45,第一产业占绝对比重。到2018年,第三产业比重超过第一产业和第二产业。
畜牧业基础地位突出
果洛州是一个以畜牧业为主导经济的地区,建政以来将畜牧业发展放在经济工作的首位来抓,确保畜牧业的基础地位,保证畜牧业经济的稳步发展。
果洛州于1984年实行家庭联产承包责任制,牲畜作价归户给牧户个人所有,使牧户在生产经营方面拥有了充分的自主权,提高了积极性,同时,也促进了农牧业生产经营方式的转变。此后,果洛州在深化农牧业改革,围绕畜牧业增产、牧民增收两大目标,狠抓畜牧业常规生产管理、防灾基地建设和加快牲畜周转,提高畜牧经济的发展效益,促使畜牧业经济保持了稳中有增的良好发展态势。
2018年,果洛州完成农牧业总产值89983.76万元,比1954年增长4.24倍。在畜牧业发展中,为防止牲畜超载对草场造成的不利影响,积极采取以草定畜等禁牧限牧措施,从2003年三江源地区退牧还草政策广泛实施后,进一步加大减畜力度,控制牲畜数量,力争达到畜牧业生产与生态保护之间的平衡,全州牲畜数量逐年减少。2018年,果洛州年末牲畜存栏131.8万头/只。
在加大畜牧业投入,提高发展效益的同时,把加快社会主义新农牧区建设、实施乡村振兴战略、推进高原美丽乡村建设作为牧区建设的根本目标,落实各项惠农政策,稳步推进农牧区综合改革,精心组织实施以生产设施建设、乡村道路、人畜饮水工程、光伏电站、扶贫整村推进、农牧民健康文化进村入户、生态保护建设为主要内容的实事工程,农牧区公共事业明显加强,社会主义新农村建设取得了显著成效。
基础设施建设日益完善
建政以来,为改变基础设施条件薄弱的状况,果洛州重视固定资产投资建设工作,通过不断实施项目投资,优化经济社会发展环境,为各行各业发展创造条件。特别是2000年以来,把握国家实施西部大开发战略的历史机遇,把加大固定资产投资力度作为拉动经济增长的一个重要举措,把项目建设摆在突出位置,抢抓机遇,按照国家的产业政策、投资导向和宏观调控方向,加大扶持“三农”、基础设施、生态环境、资源开发、社会事业和公益项目的争取力度,使投资建设取得了丰硕成果。1954年,完成固定资产投资仅为263.4万元;2000年,随着国家西部大开发战略的实施,固定资产投资突飞猛进,完成投资额19361万元,突破了亿元大关。
随着投资项目的广泛实施,基础设施环境全面改善。建成了一大批城镇道路、供排水、供气供热、污水垃圾处理等基础设施,州县城镇面貌发生了巨大变化,市镇功能和辐射能力显著增强。尤其是以社会保障、城乡住房、教育卫生、扶贫开发、文化体育、广播电视为主的社会公共服务建设投资不断加强,促使社会事业蓬勃发展。三江源生态保护和建设一期、二期工程的实施,使生态保护建设取得了阶段性成果,退化的草原得到了休养生息,生态效益、经济效益、社会效益初见成效。
果洛州民用机场建设开通、西久公路全线贯通、花久公路建成等,极大改善了全州交通环境和居民出行条件。2018年,果洛州公路通车里程13220.62公里。
城乡居民收入大幅提高
坚持以人为本,把增加城乡居民收入,提高群众生活水平作为一项重要的工作来抓,确保城乡居民收入稳定增长。城镇居民收入方面,随着行政事业单位政策性增资,社保、民政和各种福利政策的贯彻实施以及个体私营经济的发展等,居民收入水平有了较大提高。2018年,果洛州城镇常住居民人均可支配收入33314元。
从农牧民增收来看,注重以畜牧经济的发展带动牧民收入增长,并通过组织农牧民合理有序采挖虫草、广泛开展多种经营和劳务输出等活动为牧民增收创造条件,落实党和国家对农村牧区的各项优惠政策,落实农牧业税减免政策、林权制度改革、草原生态保护补偿机制、农村新型合作医疗等一系列惠民政策,使农牧民收入呈现出快速增长态势。2018年,果洛州农村常住居民人均可支配收入7740元,比1954年增长60.92倍。
社会事业健康发展
果洛州在各项经济得到全面发展的同时,教育、文化、卫生、科技、扶贫、社会保障等社会事业也有了全面进步。
目前,教育事业形成幼儿教育、普通教育、民族教育、成人教育等多种形式的教育体系。围绕“两基”攻坚目标,营造基础教育的政策环境、体制环境和投入环境,进一步强化管理,夯实基础,加大教育投入和贯彻国家“两免一补”政策等,保证了各项教育工作的全面进步。1957年,果洛州各类学校仅为8所, 2018年达到了129所,适龄儿童入学率99.08%。
卫生事业健康发展,卫生机构和技术力量不断加强,卫生医疗体制改革逐步深入,城乡居民新型医疗制度的实施,使牧区群众就医难的问题得到了有效解决,健康问题得到了根本保障。2018年,果洛州有卫生机构79个,比1957年增加46个。
健全社会保障体系建立。各类社会保障体系从无到有、从弱到强,从城镇到乡村,覆盖面不断扩大。2018年,果洛州城镇登记失业率控制在3.02%以内,参加城镇职工基本医疗保险人数达18102人,参加城乡居民医疗保险人数达175929人。
扶贫工作取得新进展。把扶贫攻坚作为改善民生的首要工作来抓,按照精准扶贫、精准脱贫工作的总体要求,实施全方位、多形式的精准扶贫工作,推动扶贫攻坚纵深开展。2018年年末实有贫困户3458户,与2010年相比减少4184户。
果洛州在省委、省政府的坚强领导下,全州经济发展取得了辉煌成就,人民生活质量有了极大改善,广大牧区群众真切体会到了党的光辉政策带给牧区的温暖。如今,果洛州站在新的历史起点上,以党的十九大精神为指导,深刻把握和领会习近平新时代中国特色社会主义思想,开启建设富裕文明和谐美丽果洛的新征程。